小型焚燒設(shè)施并非縣域垃圾處理唯一的“最優(yōu)解”

針對偏遠(yuǎn)及低人口密度地區(qū)的生活垃圾處理，徐海云以美國、德國、瑞士為例，詳細(xì)介紹了如何"因地制宜"地處理。

美國阿拉斯加州總面積為151.8萬平方千米，平均人口密度0.5人/平方千米。偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)遠(yuǎn)離高速公路，這部分地區(qū)約占阿拉斯加總?cè)丝?0%。一方面，他們認(rèn)為這類地方的廢棄物，實(shí)際上對環(huán)境質(zhì)量沒有影響，可以就地簡易處理，簡易填埋或簡易焚燒；另一方面阿拉斯加又把生活垃圾包括可回收物與有害垃圾等，長距離運(yùn)輸?shù)矫绹就羴磉M(jìn)行收集處理和利用。

在德國巴伐利亞州，有一個(gè)施萬多夫垃圾焚燒發(fā)電廠，他們通過汽車和火車組成垃圾運(yùn)輸系統(tǒng)收運(yùn)垃圾，服務(wù)范圍約15000平方公里（相當(dāng)于巴伐利亞州面積的五分之一），2022年收集家庭垃圾以及大件垃圾31.2萬噸，企業(yè)垃圾15.5萬噸，該垃圾焚燒發(fā)電廠共處理垃圾46.7萬噸。

在瑞士Schaffhausen地區(qū)，每年4月到9月打包暫存，保證一定的規(guī)模后，當(dāng)年10月到次年3月再通過火車運(yùn)到垃圾焚燒發(fā)電廠處理。這是低密度地區(qū)生活垃圾如何收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理可以學(xué)習(xí)的案例。

徐海云強(qiáng)調(diào)，許多人誤以為小型焚燒爐成本低，實(shí)則存在嚴(yán)重認(rèn)知偏差。以國內(nèi)醫(yī)療垃圾焚燒爐為例，5噸/日至20噸/日規(guī)模的處理成本高達(dá)1000-2000元/噸。2018年以來，青海雖在全省安裝118臺(tái)小型垃圾焚燒爐，但如今多數(shù)已淪為"廢鐵"，暴露出小規(guī)模焚燒設(shè)施在運(yùn)營成本、環(huán)保達(dá)標(biāo)及長期維護(hù)方面的深層困境。更值得關(guān)注的是，國內(nèi)部分地區(qū)仍在重復(fù)推廣此類模式，亟需系統(tǒng)性總結(jié)教訓(xùn)。

日本雖然也有過小型焚燒設(shè)施的建設(shè)熱潮，例如北海道1998年有垃圾焚燒廠147座，但2022年降到61座，預(yù)計(jì)未來受經(jīng)濟(jì)、環(huán)保兩因素驅(qū)動(dòng)，小型垃圾焚燒廠將進(jìn)一步減少，區(qū)域化統(tǒng)籌已經(jīng)成為趨勢。

在低人口密度地區(qū)生活垃圾處理上，國內(nèi)實(shí)際上也做了很多探索。包括，烏蘭察布市?活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，就是跨縣域生活垃圾集中處理的典范——開創(chuàng)了長距離、低成本生活垃圾集中運(yùn)輸新模式。

此外，2025年兩會(huì)期間福建某島嶼的案例值得深刻反思。該島2018年曾投入五百多萬建設(shè)了小型焚燒設(shè)施，但卻已經(jīng)損壞并停用很多年。直至網(wǎng)紅曝光后，當(dāng)?shù)卣B夜通過船運(yùn)將垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至漳州焚燒廠進(jìn)行處理，其中運(yùn)輸成本并沒有人們想象的那么高。

再看我國西藏地區(qū)，小型衛(wèi)生填埋成本太高，西藏某市填埋場：處理規(guī)模約120噸/日,投資7000萬元，使用預(yù)計(jì)3-4年，使用過程為壩體穩(wěn)定又投入3000萬元；西藏某縣垃圾衛(wèi)生填埋場，投資近5000萬元，庫容33萬立方米，實(shí)際處理15噸/日左右。綜合處理成本在1000元/噸左右。

固廢做得越好，越需要填埋場

徐海云指出，當(dāng)前國內(nèi)對固廢處理的理解存在顯著偏差，需從國際案例與統(tǒng)計(jì)邏輯中厘清本質(zhì)。以瑞典為例，瑞典在計(jì)算填埋量時(shí)，僅統(tǒng)計(jì)直接進(jìn)入填埋場的原生垃圾，而焚燒產(chǎn)生的爐渣、飛灰等二次廢棄物雖最終填埋，卻未被納入"填埋量"統(tǒng)計(jì)，從而形成1%的原生垃圾進(jìn)入填埋的表象。

再看日本與德國，兩國均將填埋場管理視為固廢處理體系的"韌性基石"。日本每年定期公布垃圾填埋場的數(shù)量、剩余空間及使用年限，通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測保障填埋場的科學(xué)調(diào)度與長期可用；德國同樣強(qiáng)調(diào)了填埋場的不可替代性作用，也將剩余垃圾填埋場容量納入統(tǒng)計(jì)管理。

然而，國內(nèi)目前還缺乏垃圾填埋場剩余容量管理意識(shí)，也很少有城市和地區(qū)公布填埋場剩余容量和剩余使用壽命。此外，國內(nèi)填埋容量也普遍不足。我國現(xiàn)在仍然有人認(rèn)為資源化利用就是不需要填埋，這是完全錯(cuò)誤的。

徐海云表示，固廢做得越好，越需要填埋場。

2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要實(shí)施固體廢物綜合行動(dòng)綜合治理行動(dòng)，2026就要行動(dòng)了。基于垃圾填埋場最新的污染控制標(biāo)準(zhǔn)（六種固廢可直接進(jìn)入填埋廠進(jìn)行填埋處置），徐海云認(rèn)為，在固廢綜合治理中，由于難以精準(zhǔn)掌握各類廢棄物的產(chǎn)生量、成分及處理需求，填埋場的功能職責(zé)到現(xiàn)在都沒有理清，以至于沒有哪個(gè)部門能夠負(fù)責(zé)做填埋場的規(guī)劃需求。

然而，國內(nèi)很多單位堅(jiān)持垃圾飛灰資源化利用，反觀國際實(shí)踐，如美國、新加坡、日本、德國及瑞士等國，普遍將垃圾焚燒產(chǎn)生的飛灰直接填埋處置，而非過度追求"資源化利用"。

在資金實(shí)力不及發(fā)達(dá)國家、土地資源緊缺程度甚至超過瑞士的背景下，徐海云提出，我們?yōu)槭裁匆Y源化？他并非反對資源化本身，但關(guān)鍵問題在于，誰來承擔(dān)資源化的高昂成本？他認(rèn)為片面追求資源化而忽視環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)可行性，可能是違反中央政策的。

填埋場異位修復(fù)很好，但缺錢

2025年四部門聯(lián)合印發(fā)了《生活垃圾填埋場環(huán)境污染隱患排查治理工作方案》（環(huán)固體〔2025〕44號(hào)）。該方案簡單的講，就是要把存在環(huán)境污染隱患的舊垃圾填埋場開挖進(jìn)行異位修復(fù)。

徐海云認(rèn)為，對填埋場進(jìn)行異位修復(fù)這個(gè)政策很好：可以控制溫室氣體甲烷排放、徹底解決填埋場滲濾液問題、生活垃圾中的可燃物進(jìn)行焚燒處理并能夠進(jìn)行余熱利用、減少塑料污染、對填埋場地得到徹底修復(fù)并可以進(jìn)行多用途開發(fā)利用，但唯一的缺點(diǎn)是缺錢。至于錢怎么來，未來可能需要進(jìn)行深入探討，如果中央把錢解決了，可能它就會(huì)出現(xiàn)爆發(fā)式增長。

針對“有防滲的填埋場普遍滲漏"的專家論斷，徐海云持反對意見，他表示，他主張對舊填埋場進(jìn)行異位修復(fù)，但不主張夸大填埋場的污染影響。若以歷史視角審視，早期未采取防滲措施的簡易填埋場，其滲漏問題可能遠(yuǎn)甚于現(xiàn)行規(guī)范的填埋場。

這種"選擇性關(guān)注"現(xiàn)象恰恰暴露了深層管理矛盾，如何才能真正實(shí)現(xiàn)從"被動(dòng)堵漏"到"主動(dòng)防控"的治理轉(zhuǎn)型，避免陷入"頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳"的治理困境，是走向綜合治理的考驗(yàn)。

出海：防內(nèi)卷是重中之重

徐海云表示，隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，中國企業(yè)在海外市場的拓展將愈發(fā)活躍，未來這種項(xiàng)目會(huì)越來越多，尤其是一帶一路沿線國家和一些發(fā)展中國家，因?yàn)楦毡竞偷聡劝l(fā)達(dá)國家相比，我國垃圾焚燒項(xiàng)目的在價(jià)格及建造方面擁有非常明顯的優(yōu)勢，同時(shí)擁有眾多示范項(xiàng)目。

編輯： 趙凡