“隨著產(chǎn)業(yè)模式的不斷創(chuàng)新和推廣，環(huán)保企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍和發(fā)展方式也在不斷地延伸和轉(zhuǎn)變?！比珖?guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)文一波在昨天下午舉行媒體見(jiàn)面會(huì)上發(fā)言介紹，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，環(huán)境保護(hù)也進(jìn)入了一個(gè)新的階段，這必將對(duì)未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

作為每年兩會(huì)前的“常規(guī)”活動(dòng)，此次商會(huì)準(zhǔn)備了五份提案，內(nèi)容分別涉及環(huán)境第三方治理、河湖直排污水處理、完善PPP模式等。見(jiàn)面會(huì)由環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華主持，桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)、環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)文一波，全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康，威立雅中國(guó)區(qū)副總裁/首席執(zhí)行官、環(huán)境商會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)黃曉軍，博天環(huán)境董事長(zhǎng)、環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)趙笠鈞，科達(dá)潔能董事長(zhǎng)、環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)邊程作為交流嘉賓。E20環(huán)境平臺(tái)、新華網(wǎng)、網(wǎng)易財(cái)經(jīng)等數(shù)十家近百位媒體記者到場(chǎng)，五份提案引發(fā)熱烈交流。

為聲援兩會(huì)代表及相關(guān)提案，發(fā)出更多產(chǎn)業(yè)聲音，2月28日， E20環(huán)境平臺(tái)聯(lián)合環(huán)境商會(huì)、中國(guó)環(huán)境報(bào)、上海環(huán)境院，立足產(chǎn)業(yè)，征集兩會(huì)建議。該活動(dòng)得到見(jiàn)面會(huì)現(xiàn)場(chǎng)參與媒體的廣泛響應(yīng)。

所集建議，將在E20旗下三大網(wǎng)站（中國(guó)固廢網(wǎng)、中國(guó)水網(wǎng)、中國(guó)大氣網(wǎng)）和微信公眾號(hào)，和《固廢觀察》雜志進(jìn)行專題發(fā)布，同時(shí)在中國(guó)環(huán)境報(bào)、《環(huán)境界》雜志、《固廢觀察》微信公眾平臺(tái)選擇發(fā)布，并在相應(yīng)微信群進(jìn)行發(fā)布、傳播，后續(xù)將整理成冊(cè)，呈送環(huán)保部、住建部等相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，及行業(yè)人大、政協(xié)代表等。

附：環(huán)境商會(huì)五份提案

一、關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的提案

提案背景：

十八屆三中全會(huì)明確提出要推行環(huán)境污染第三方治理；

國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出推動(dòng)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化，在電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)以及開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）污染治理等領(lǐng)域，大力推行環(huán)境污染第三方治理，通過(guò)委托治理服務(wù)、托管運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方式，由排污企業(yè)付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù)，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度。

市場(chǎng)問(wèn)題：

一是排污企業(yè)環(huán)保投入不足，沒(méi)有主動(dòng)達(dá)標(biāo)排放的意愿。

二是環(huán)境服務(wù)業(yè)秩序亟待規(guī)范。隨著《關(guān)于廢止（環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可管理辦法）的決定》實(shí)施，從行政審批角度降低了污染治理專業(yè)企業(yè)進(jìn)入相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的門(mén)檻。但是我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)整體處于快速發(fā)展時(shí)期，中小型環(huán)境服務(wù)運(yùn)營(yíng)商的技術(shù)及環(huán)境管理水平參差不齊，部分企業(yè)以降低環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)為代價(jià)，刻意壓低環(huán)境服務(wù)價(jià)格以搶占市場(chǎng)，污染企業(yè)選取委托合作方時(shí)缺乏有效的判斷依據(jù)，低質(zhì)低價(jià)中標(biāo)屢見(jiàn)不鮮,擾亂和破壞了行業(yè)秩序，不利于國(guó)內(nèi)環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

三是第三方和排污主體責(zé)任明晰難，導(dǎo)致污染難處理。

四是委托治理稅費(fèi)征收增加了全社會(huì)污染治理成本。

提案內(nèi)容：

1、利用經(jīng)濟(jì)手段嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管。推進(jìn)總量控制前提下的排污權(quán)交易等制度的建立，使企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本控制與環(huán)境治理、環(huán)境懲罰成本聯(lián)動(dòng)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿拉動(dòng)企業(yè)積極開(kāi)展污染物減排。嚴(yán)格落實(shí)新環(huán)保法的相關(guān)環(huán)境執(zhí)法要求，政府主管部門(mén)完善監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度以強(qiáng)化企業(yè)污染排放監(jiān)管，將環(huán)保信息持續(xù)納入全國(guó)金融行業(yè)征信系統(tǒng)。在鋼鐵、建材、化工等重污染行業(yè)或工業(yè)園區(qū)內(nèi)，責(zé)令長(zhǎng)期不達(dá)標(biāo)排放企業(yè)限期內(nèi)開(kāi)展第三方環(huán)境服務(wù)。

2、建立第三方治污企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度。完善第三方治理主體的社會(huì)評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等平臺(tái)的作用，逐步在行業(yè)內(nèi)建立基于項(xiàng)目業(yè)績(jī)的信用評(píng)價(jià)體系，包括行業(yè)“黑名單”及“推薦名單”的誠(chéng)信體系等，形成全國(guó)第三方服務(wù)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。

3、明確企業(yè)的權(quán)責(zé)劃分。排污企業(yè)應(yīng)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任，并按照相關(guān)合同協(xié)議約定履約排放污染物（排放污染物的種類及濃度）。第三方服務(wù)公司承擔(dān)合同約定范圍內(nèi)的污染治理及達(dá)標(biāo)排放等相關(guān)責(zé)任。政府行政主管部門(mén)應(yīng)加快制定針對(duì)污染第三方治理模式的管理制度及實(shí)施細(xì)則，對(duì)業(yè)主方和被委托方相關(guān)責(zé)權(quán)做出明確規(guī)定，突破環(huán)境糾紛的舉證、調(diào)解、仲裁、補(bǔ)償、退出機(jī)制等關(guān)鍵難點(diǎn)。

4、實(shí)施第三方治理企業(yè)優(yōu)惠稅收政策。盡快制定第三方環(huán)境服務(wù)公司或項(xiàng)目的認(rèn)定及財(cái)務(wù)核算辦法。針對(duì)第三方委托治理項(xiàng)目收入，增值稅實(shí)行即征即退政策，所得稅減按15%征收。對(duì)于環(huán)境治理設(shè)施項(xiàng)目，免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。

二、關(guān)于進(jìn)一步完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP模式的提案

提案背景：

20世紀(jì)80年代，我國(guó)開(kāi)始應(yīng)用PPP（Public—Private—Partnership）模式吸收市場(chǎng)資金加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資。2002年建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》等文件，促進(jìn)了水務(wù)和垃圾處理領(lǐng)域PPP模式的應(yīng)用。但由于模式不完善、配套措施不健全等多方面原因，2007年左右PPP在我國(guó)的發(fā)展遭遇瓶頸。近年，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，公用產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)質(zhì)量、效率的要求進(jìn)一步提高，政府財(cái)政無(wú)法滿足基礎(chǔ)設(shè)施投資的需求，再次促進(jìn)了PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用。尤其是去年，在國(guó)家政策的大力推動(dòng)力，PPP模式被空前關(guān)注。

市場(chǎng)問(wèn)題：

PPP模式在我國(guó)并沒(méi)有得到良好的發(fā)展，其潛能沒(méi)有得到充分發(fā)揮，原因主要如下：

1、法律保障體系不健全。我國(guó)在PPP領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)還處于初級(jí)階段，相關(guān)法規(guī)的效力層級(jí)不高，法規(guī)分散化、職能重疊、交叉適用現(xiàn)象嚴(yán)重，整個(gè)PPP行業(yè)缺乏完整的法律體系。特別是地方政府由于換屆或歷史遺留問(wèn)題而朝令夕改，頒布、修訂、重新詮釋法律或規(guī)定導(dǎo)致項(xiàng)目的合法性、市場(chǎng)需求、產(chǎn)品/服務(wù)收費(fèi)、合同協(xié)議的有效性發(fā)生變化等多種情況的出現(xiàn)，加大了PPP對(duì)法律保障體系的需求程度。

2、項(xiàng)目決策機(jī)制不完善。目前我國(guó)PPP項(xiàng)目主管部門(mén)繁多、政府部門(mén)權(quán)責(zé)劃分不清、決策程序不規(guī)范等問(wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目審批程序復(fù)雜，項(xiàng)目決策、管理和實(shí)施效率低下。

3、政府信用風(fēng)險(xiǎn)不易控制。某些地方政府為加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或?yàn)榱颂嵘?jī)，在短期利益的驅(qū)使下承諾缺乏承受能力的條件以吸引民間資本投資，而合同簽訂后，政府難以履行或不愿履行合同義務(wù)，如不按時(shí)支付項(xiàng)目費(fèi)用等，直接危害到合作方的利益。

4、項(xiàng)目收益無(wú)法得到保障。PPP項(xiàng)目一般都與公眾日常生活密切相關(guān)，特別容易受到輿情民意的壓力，如無(wú)法根據(jù)項(xiàng)目情況進(jìn)行價(jià)格調(diào)整等市場(chǎng)化行為，使項(xiàng)目收益無(wú)法控制。有些PPP項(xiàng)目簽訂合同后，政府出現(xiàn)“甩包袱”現(xiàn)象，對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作不予支持和配合，甚至有時(shí)新建、改建其他競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，導(dǎo)致項(xiàng)目收益受到損害。

提案內(nèi)容：

PPP模式強(qiáng)調(diào)政府在項(xiàng)目中的責(zé)任(提供公共產(chǎn)品和服務(wù))和參與，更強(qiáng)調(diào)政府與企業(yè)的長(zhǎng)期合作，雙方是“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系。成功推廣PPP模式，需要建立一個(gè)行之有效的保障機(jī)制：

1、完善法律法規(guī)體系。建議通過(guò)立法等形式完善PPP法律法規(guī)體系，加快制定與法律配套的條例、指南、示范合同等，約束政府的履約行為，建立與PPP項(xiàng)目全生命周期相適應(yīng)的財(cái)政預(yù)算管理體制等，從而對(duì)PPP項(xiàng)目的實(shí)施予以保障，方能吸引更多民間資本進(jìn)入。

2、明晰邊界與責(zé)權(quán)分配。建議政府指定機(jī)構(gòu)或部門(mén)專門(mén)負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目工作開(kāi)展，建立權(quán)責(zé)分明的管理體系，使項(xiàng)目管理系統(tǒng)化、規(guī)范化，不僅便于公私合營(yíng)雙方談判，也可避免政府部門(mén)內(nèi)多頭管理、工作互相推諉、項(xiàng)目操作程序不規(guī)范的弊端。

3、建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。建議建立合理公平的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題、成本價(jià)格問(wèn)題、政策導(dǎo)向問(wèn)題等所引起的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭澐?，并建立完善的監(jiān)督、賠償機(jī)制。對(duì)于支付風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，建議中央或地方將維持PPP項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)政資金打入第三方支付賬戶作為保證金，及時(shí)支付服務(wù)費(fèi)用。

4、協(xié)調(diào)好各參與方利益。建議對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、投標(biāo)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整機(jī)制、項(xiàng)目排他性、爭(zhēng)端解決機(jī)制以及移交等環(huán)節(jié)做出全面、系統(tǒng)的規(guī)范性規(guī)定。PPP模式改變不了市政公共基礎(chǔ)設(shè)施需要資金投入以維持建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的社會(huì)公益屬性，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目并不表示政府全部退出投資領(lǐng)域,政府還需繼續(xù)投入精力以維持基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，建議地方財(cái)政預(yù)算劃定一定比例的資金為基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的補(bǔ)貼資金，盡快建立補(bǔ)貼補(bǔ)助機(jī)制的具體形式及標(biāo)準(zhǔn)。

三、關(guān)于采取有力措施處理直排污水有效緩解河湖黑臭現(xiàn)象的提案

提案背景：

當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)普遍存在河湖黑臭現(xiàn)象，其主要原因是未經(jīng)處理的污水直接排入水體，我國(guó)城鎮(zhèn)存在不同比例的直排污水。根據(jù)2013年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)（2014年6月發(fā)布），截至2013年底，全國(guó)城市（指設(shè)區(qū)市）污水處理率為89.21%。據(jù)住建部數(shù)據(jù)，2012年全國(guó)城市污水處理率已達(dá)到87%，縣城的接近80%，建制鎮(zhèn)的不到30%，村莊的只有8%。則設(shè)區(qū)市、縣、建制鎮(zhèn)、村莊的直排污水比例分別約為11%、20%、70%、92%。考慮到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的全面性，實(shí)際比例可能更大。

市場(chǎng)問(wèn)題：

城鎮(zhèn)中直排污水產(chǎn)生的形式主要有以下五種：一是城市污水處理廠的溢流污水。當(dāng)進(jìn)入城市污水處理廠的污水量超過(guò)最大設(shè)計(jì)負(fù)荷的時(shí)候，就會(huì)形成溢流污水；二是仍然客觀存在的城中村污水排放。在村中，生活污水夾雜餐飲廢水甚至養(yǎng)殖廢水，由于其排水設(shè)施并不完善，常常形成混合的直排污水；三是在舊城改造過(guò)程中由于措施不配套，也會(huì)產(chǎn)生直排污水；四是部分新建小區(qū)由于給排水系統(tǒng)不同步配套，在住戶入住形成社區(qū)時(shí)，往往形成直排污水；五是一直客觀存在的城郊結(jié)合部，也會(huì)產(chǎn)生生活污水、作坊污水、種植和養(yǎng)殖廢水的混合污水，并就近直接排入水體。

這些直排污水都有一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是其臨時(shí)性，在排水管網(wǎng)覆蓋到、污水收集進(jìn)入處理廠處理之后，這個(gè)問(wèn)題就得到了解決。但是，這個(gè)過(guò)程需要延續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，管網(wǎng)和污水處理廠建設(shè)的立項(xiàng)審批、施工建設(shè)都不是幾天能夠?qū)崿F(xiàn)的，實(shí)踐中往往需要1-5年的時(shí)間。公眾對(duì)使用的自來(lái)水繳費(fèi)，而自來(lái)水費(fèi)包含了污水處理費(fèi)，則居民與政府就建立了契約關(guān)系，居民支付費(fèi)用卻得不到污水處理服務(wù)，收費(fèi)一方就構(gòu)成違約。

提案內(nèi)容：

當(dāng)前，在繼續(xù)完善城市排水管網(wǎng)和城市污水處理廠的建設(shè)和規(guī)范化運(yùn)行的同時(shí)，需要正視直排污水的客觀存在及其危害，因地制宜地采取有效措施，實(shí)現(xiàn)污水處理的全覆蓋，進(jìn)一步大幅削減水體污染負(fù)荷，解決河湖黑臭問(wèn)題。根據(jù)以上情況提出建議如下：

1、完善管理體制。建議將給水、污水、河湖生態(tài)修復(fù)等涉水業(yè)務(wù)明確統(tǒng)一到具體管理部門(mén)。

2、應(yīng)急處理常態(tài)化。開(kāi)展城鎮(zhèn)污水應(yīng)急處理常態(tài)化應(yīng)包括：開(kāi)展污水應(yīng)急處理規(guī)劃研究；采購(gòu)應(yīng)急處理技術(shù)裝備；對(duì)臨時(shí)排污因地制宜采取應(yīng)急處理工程技術(shù)手段。

3、基礎(chǔ)建設(shè)與應(yīng)急處理相結(jié)合。以城鎮(zhèn)污水處理廠的新建和改擴(kuò)建為主、加強(qiáng)推進(jìn)雨污分流和管網(wǎng)建設(shè)，逐步擴(kuò)展管網(wǎng)，由城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理。對(duì)暫時(shí)不具備進(jìn)入管網(wǎng)條件的污水進(jìn)行應(yīng)急處理后排放，一方面通過(guò)建設(shè)小型設(shè)施進(jìn)行水體污染點(diǎn)源處理、達(dá)標(biāo)排放；一方面對(duì)已污染河湖進(jìn)行截流，經(jīng)應(yīng)急設(shè)備處理消除黑臭后排放。    

4、以一級(jí)強(qiáng)化處理作為底線手段實(shí)現(xiàn)污水處理全覆蓋。對(duì)污水處理要設(shè)立底線——所有尚未并網(wǎng)的污水必須采取一級(jí)強(qiáng)化處理措施，不得直排。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，當(dāng)前要針對(duì)尚未截污納管的直排污水，采取應(yīng)急處理措施。有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)一級(jí)強(qiáng)化處理技術(shù)做出認(rèn)定，對(duì)確有顯著效果的，對(duì)其污染減排效能予以認(rèn)定，對(duì)效果差的則予以淘汰，責(zé)任部門(mén)要對(duì)處理效果進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)價(jià)。

5、以效果為導(dǎo)向，創(chuàng)新商業(yè)模式。可以按照國(guó)家環(huán)保部當(dāng)前大力推行的以效果為導(dǎo)向的合同環(huán)境服務(wù)模式來(lái)運(yùn)作：由環(huán)保企業(yè)提供投資、建設(shè)污染治理設(shè)施，并由其運(yùn)營(yíng)，而政府與企業(yè)簽署合同購(gòu)買(mǎi)環(huán)保服務(wù)。以水質(zhì)指標(biāo)的質(zhì)和量為合同標(biāo)的。在具體操作中，可根據(jù)主要的環(huán)境問(wèn)題及環(huán)境目標(biāo)選擇技術(shù)，簽署環(huán)境服務(wù)合同。

四、關(guān)于加大煤炭清潔高效利用政策實(shí)施力度的提案

提案背景：

按統(tǒng)計(jì)，我國(guó)煙粉塵排放的70%，二氧化硫排放的85%，氮氧化物排放的67%都源于以煤炭為主的化石能源燃燒。其中，工業(yè)領(lǐng)域用煤分布廣、效率低、激勵(lì)制度不完善、監(jiān)管難，污染物排放尤為突出。目前，僅焦化、煤化工、工業(yè)鍋爐、工業(yè)爐窯四個(gè)工業(yè)污染源，粉塵、二氧化硫排放已占到全國(guó)排放量的36%、45%。鑒于我國(guó)天然氣資源稟賦稀缺和對(duì)外依存度已持續(xù)攀升，大多工業(yè)燃料用煤也無(wú)法用新能源發(fā)電予以替代，因此，工業(yè)領(lǐng)域的煤炭清潔高效利用尤為迫切。

市場(chǎng)問(wèn)題：

工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用技術(shù)推廣存在幾點(diǎn)癥結(jié)：

首先，難于推廣并非技術(shù)問(wèn)題。我國(guó)潔凈煤電技術(shù)全球領(lǐng)先；工業(yè)領(lǐng)域的高效煤粉燃燒、清潔燃煤氣化技術(shù)可實(shí)現(xiàn)工業(yè)鍋爐、窯爐用煤的清潔化、達(dá)到和以天然氣為燃料相當(dāng)?shù)呐欧艠?biāo)準(zhǔn)，核心技術(shù)也均已本土化。

事實(shí)上，煤炭清潔高效利用技術(shù)推廣的難點(diǎn)，尤其是工業(yè)領(lǐng)域，主要表現(xiàn)在：

首先是輿論引導(dǎo)、認(rèn)識(shí)深化仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。省市及以下各級(jí)政府仍然是治霾必提新能源和限制煤炭使用，而不是鼓勵(lì)燃燒技術(shù)創(chuàng)新。厚增量薄存量，本質(zhì)上背后隱現(xiàn)的還是GDP的影子。其次是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失，使得操作層面與限煤政策難于清晰區(qū)隔。各級(jí)政府已將降低煤炭消費(fèi)總量和單位GDP能耗納入日常職能和日常統(tǒng)計(jì)。目前正需大力推廣的煤炭清潔高效利用技術(shù)項(xiàng)目，由于缺乏清晰的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作指引，在實(shí)踐操作中和已有的限煤政策難于清晰區(qū)隔、難于形成治霾合力。

最后是扶持政策仍遲遲未能出臺(tái)。工信部、能源局等主管部門(mén)對(duì)煤炭清潔高效利用的產(chǎn)業(yè)扶持政策尚未出臺(tái)。相比較可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼每年超出200億元，國(guó)家對(duì)煤炭清潔高效利用的財(cái)政扶持也是微乎其微。

提案內(nèi)容：

1、盡快出臺(tái)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善實(shí)施體系。建議國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加快制定焦化、工業(yè)爐窯、煤化工、工業(yè)鍋爐等主要工業(yè)燃煤領(lǐng)域的煤炭清潔高效利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定和完善相關(guān)產(chǎn)品的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫，完善項(xiàng)目實(shí)施審批體系。推動(dòng)工業(yè)用煤消耗量大的城市，盡快形成工業(yè)與能源部門(mén)牽頭、多部門(mén)參與的煤炭清潔高效利用工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

2、完善落后燃煤設(shè)備淘汰目錄，明確淘汰期限。對(duì)目前許多行業(yè)正在使用的非潔凈煤技術(shù)和設(shè)備，建議工信部會(huì)同其他主管部門(mén)，比照工業(yè)燃煤鍋爐淘汰措施，加大完善燃煤落后設(shè)備的淘汰目錄和覆蓋度，明確淘汰期限，加快實(shí)施煤炭清潔高效技術(shù)改造進(jìn)度。

3、加大對(duì)潔凈煤技術(shù)、專有裝備、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目的政策扶持。建議工信部就潔凈煤技術(shù)、專有裝備、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目建立國(guó)家層面專項(xiàng)基金，并加大已有政策扶持力度。建議國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)稅總局《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中增列“潔凈煤相關(guān)設(shè)備及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目”類別。

五、關(guān)于廢舊家電拆解補(bǔ)貼資質(zhì)的提案

提案背景：

我國(guó)作為電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)大國(guó)，實(shí)現(xiàn)對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品的“網(wǎng)絡(luò)化回收、集中化處理、規(guī)?；谩保钱?dāng)下我國(guó)大力扶持發(fā)展固廢綜合利用與建設(shè)城市礦產(chǎn)基地的必由之路。2012年《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》發(fā)布，明確對(duì)相關(guān)處理企業(yè)按照實(shí)際完成拆解處理的廢棄電器電子產(chǎn)品數(shù)量給予定額補(bǔ)貼，以促進(jìn)回收處理業(yè)“陽(yáng)光規(guī)范、良性長(zhǎng)效”發(fā)展。

每年“四機(jī)一腦”的廢棄量達(dá)數(shù)千萬(wàn)臺(tái)。截至2011年底，我國(guó)“四機(jī)一腦”的社會(huì)保有量已達(dá)17.7億臺(tái)。目前全國(guó)列入基金補(bǔ)貼名錄的企業(yè)約有106家。

2013年12月，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部發(fā)布的《關(guān)于完善廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金等政策的通知》（財(cái)綜[2013]110號(hào)）中提到，“為促進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品處理的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，提升行業(yè)技術(shù)裝備水平，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)做大做強(qiáng)，淘汰落后處理企業(yè)”“本通知發(fā)布前已建成但尚未納入相關(guān)?。▍^(qū)、市）廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃的優(yōu)質(zhì)處理企業(yè)，可以向設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格，并向財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部申請(qǐng)廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼。”

環(huán)境保護(hù)部基本按照原來(lái)“以舊換新”政策下的省規(guī)劃范圍內(nèi)的申報(bào)，“以舊換新”時(shí)的規(guī)劃是以省作為區(qū)域規(guī)劃，目前回收渠道是全國(guó)市場(chǎng)化，跨省回收已經(jīng)是常態(tài)化。為保證行業(yè)的市場(chǎng)化，環(huán)保部也推出了基金補(bǔ)貼企業(yè)退出機(jī)制（自2014年起，各類廢棄電器電子產(chǎn)品年實(shí)際拆解處理量低于許可處理能力的20%的，以及資源產(chǎn)出率低于40%的）。

提案內(nèi)容：

1、落實(shí)通知精神。將發(fā)布前已建成但尚未納入相關(guān)省（區(qū)、市）廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃的優(yōu)質(zhì)處理企業(yè)納入廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼名單，給予審核。

2、真正落實(shí)退出機(jī)制。提高企業(yè)年實(shí)際拆解處理量占許可處理能力的比例，可由20%提高至40%。

3、鼓勵(lì)市場(chǎng)化，去行政化。通過(guò)嚴(yán)格審查、核準(zhǔn)進(jìn)入企業(yè)的條件，企業(yè)對(duì)投資自行負(fù)責(zé)。并通過(guò)有效的過(guò)程監(jiān)管，推動(dòng)行業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集中度。

編輯：田皓