湖北省應對氣候變化和節(jié)能“十三五”規(guī)劃

為積極應對氣候變化、促進能源節(jié)約，加快推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展，確保實現(xiàn)“十三五”節(jié)能降碳約束性目標，根據(jù)《湖北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》精神，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

(一)主要成效。

“十二五”期間，省委、省政府高度重視應對氣候變化和節(jié)能工作，圍繞各項目標任務，采取了一系列積極舉措，以年均5.15%的能源消費增速支撐了地區(qū)生產(chǎn)總值年均10.8%的增長，全社會節(jié)能量4684萬噸標準煤，減少二氧化碳排放9836萬噸。全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計下降20.1%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降22.78%，超額完成“十二五”規(guī)劃目標。

1.節(jié)能降碳取得明顯成效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，服務業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2010年的37.9%提高到2015年的43.1%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2010年的10.8%提高到2015年的17%，六大高耗能行業(yè)增加值占比明顯下降。能源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，非化石能源占一次能源消費比重達到18%，天然氣消費由2010年的18.4億立方米增長至2015年的42.5億立方米，風電、生物質(zhì)發(fā)電和光伏發(fā)電已并網(wǎng)裝機292.1萬千瓦，淺層地溫能利用面積達到1450萬平方米?！叭f家企業(yè)”節(jié)能低碳行動扎實開展，累計完成節(jié)能量1373萬噸標準煤。造林綠化成效顯著，2015年全省森林覆蓋率達到41.2%，活立木總蓄積量3.96億立方米，森林蓄積量3.65億立方米。

2.適應氣候變化能力逐步增強。武漢、襄陽、宜昌、荊門、鄂州成為全國節(jié)水型社會建設試點城市，武漢列入全國海綿城市建設試點。全省有效灌溉面積達到3539.4萬畝，旱澇保收面積達到2971.83萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.496，嚴重干旱災害防御能力逐步增強。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”，良種對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻率達到46%，主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到38%?？諝赓|(zhì)量預報實現(xiàn)常態(tài)化，24小時晴雨預報準確率達到88.12%，霾天氣監(jiān)測預警機制逐步建立。

3.試點示范成績顯著。低碳試點示范穩(wěn)步推進，武漢成為全國第二批低碳試點城市，武漢園博園利用垃圾填埋場生態(tài)修復項目在巴黎氣候大會上獲獎，武漢青山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、孝感高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和黃石黃金山工業(yè)園區(qū)成為國家首批低碳工業(yè)園區(qū)試點，武漢百步亭社區(qū)獲低碳榜樣優(yōu)秀社區(qū)稱號。循環(huán)經(jīng)濟試點示范深入開展，共創(chuàng)建6大類20個國家循環(huán)經(jīng)濟試點示范。碳交易試點順利推進，湖北碳市場配額累計成交2495萬噸，交易總額6億元，居全國首位。全國首個碳排放權(quán)現(xiàn)貨遠期交易產(chǎn)品在武漢推出。

4.體制機制逐步完善。在省節(jié)能減排(應對氣候變化)工作領(lǐng)導小組的框架內(nèi)，形成了政府主導、多部門參與、專家咨詢的工作機制。出臺一系列法規(guī)、規(guī)章和文件，上下銜接、內(nèi)外配套、左右協(xié)調(diào)的政策體系基本形成。制定主要產(chǎn)品單位產(chǎn)量能源消耗限額指標，出臺2項節(jié)能地方標準。嚴格實行目標任務檢查考核，對節(jié)能降碳目標進行統(tǒng)計監(jiān)測，分解強度下降和增量控制目標。節(jié)能監(jiān)察體系不斷完善，全省16個市(州)及80多個縣(市、區(qū))成立了節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)。

5.科技支撐能力不斷增強。在應城建成35兆瓦富氧燃燒示范工程，碳捕集、利用和封存(CCUS)技術(shù)研發(fā)取得突破性進展。在武漢建成首個溫室氣體在線監(jiān)測系統(tǒng)，在全國率先實現(xiàn)二氧化碳和甲烷濃度數(shù)據(jù)實時監(jiān)測與動態(tài)顯示。按年度發(fā)布節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推薦目錄，引導企業(yè)采用先進技術(shù)、產(chǎn)品、工藝和設備，高效節(jié)能技術(shù)得到更好的推廣普及。

6.節(jié)能低碳生活方式有力推行。定期開展節(jié)能宣傳周和低碳日宣傳，實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，組織低碳出行、低碳進社區(qū)、節(jié)約型機關(guān)、能源緊缺體驗、“酷中國”等活動，開展綠色回收進商場、進社區(qū)、進機關(guān)活動，公眾節(jié)能低碳意識不斷增強。促進綠色、低碳節(jié)能產(chǎn)品銷售，建立了一批3R(減量化、再使用、再循環(huán))循環(huán)消費社區(qū)連鎖超市，完善了以免費自行車服務網(wǎng)絡為代表的慢行交通系統(tǒng)。

(二)面臨形勢。

“十三五”是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年目標的決勝階段，也是湖北“建成支點、走在前列”的關(guān)鍵時期。我省仍處在大有可為的黃金機遇期，應對氣候變化和節(jié)能工作面臨新形勢、新任務和新要求。

從國際看，巴黎聯(lián)合國氣候變化大會突破性達成《巴黎協(xié)定》，提出全球盡快實現(xiàn)溫室氣體排放達峰的目標，低碳發(fā)展成為國際潮流和新一輪經(jīng)濟、科技競爭的戰(zhàn)略制高點，各國都在加快制定低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策，加大資金、技術(shù)投入，為我省利用更多國外資金和技術(shù)謀求低碳發(fā)展帶來良好機遇。

從國內(nèi)看，為實現(xiàn)2030年左右二氧化碳排放達到峰值目標，黨中央、國務院將低碳循環(huán)發(fā)展列為綠色發(fā)展的重點任務之一，為我省推動能源節(jié)約和控制碳排放指明方向。國家大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，為我省加快過剩產(chǎn)能退出，形成以節(jié)能低碳為特征的新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式提供重要支撐。

從省內(nèi)看，我省將“綠色決定生死”擺在“三維綱要”首位，提出在綠色發(fā)展上走在全國前列，為綠色低碳發(fā)展提供了思想保障。同時，通過開展循環(huán)經(jīng)濟示范、低碳試點、碳排放權(quán)交易試點，在探索綠色循環(huán)低碳發(fā)展模式上取得積極成效，為扎實推進應對氣候變化和節(jié)能工作積累了豐富經(jīng)驗。

但是，我們也要清醒地看到，應對氣候變化和節(jié)能工作還面臨著一些困難和問題。我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進期，重化工業(yè)特征依然明顯，傳統(tǒng)化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以改變，能源消耗和溫室氣體排放總量增長仍然較快，節(jié)能降碳任務較重。我省氣候條件復雜，低溫雨雪過程、伏旱、局地強對流天氣、區(qū)域性強降水過程出現(xiàn)較為頻繁，大范圍、持續(xù)性霧霾頻發(fā)，適應氣候變化任務繁重。

“十三五”時期，應對氣候變化和節(jié)能工作既面臨良好機遇，又面臨不少突出問題和挑戰(zhàn)?？傮w上講，機遇大于挑戰(zhàn)。必須搶抓機遇，積極應對挑戰(zhàn)，全力推進應對氣候變化和節(jié)能工作邁上新臺階。

二、指導思想、基本原則和主要目標

(一)指導思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，主動適應、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，牢固確立“三維綱要”，以提質(zhì)增效為核心，以構(gòu)建綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)方式和消費模式為主線，以技術(shù)進步為支撐，以試點示范為切入點，強化倒逼機制，加快產(chǎn)業(yè)綠色改造升級，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增強應對氣候變化能力，推動全社會共同參與，全面完成應對氣候變化和節(jié)能目標，推動我省綠色發(fā)展走在全國前列，確保實現(xiàn)“率先、進位、升級、奠基”總體目標。

(二)基本原則。

減緩適應，同舉并重。減緩和適應氣候變化必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)平衡、同舉并重。綜合運用多種手段，嚴格實行能源消費和碳排放控制，為早日達到碳峰值打下基礎。對受氣候變化影響較大的重點領(lǐng)域和區(qū)域，采取有效措施，將氣候變化負面影響控制在最小范圍。

科技支撐，制度保障。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強基礎研究，注重技術(shù)創(chuàng)新和推廣應用，增強科技支撐能力。加強制度創(chuàng)新和政策制定，健全激勵約束機制，為應對氣候變化和節(jié)能工作提供有效保障。

試點示范，統(tǒng)籌推進。發(fā)揮應對氣候變化工作對節(jié)能降碳、生態(tài)建設、防災減災等工作的引領(lǐng)作用，選擇重點領(lǐng)域、行業(yè)和區(qū)域開展試點示范，探索可復制、可推廣模式。整體謀劃應對氣候變化和節(jié)能工作，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進。

政府引導，社會參與。加強政府引導，形成有效的激勵機制和良好的輿論氛圍。更加注重發(fā)揮市場機制作用，強化企業(yè)社會責任，引導社會組織和公眾廣泛參與，建立共識，形成合力。

(三)主要目標。

“十三五”期間，能耗強度和碳排放強度明顯下降，能源消費總量得到合理控制。符合節(jié)能低碳特征的產(chǎn)業(yè)體系基本建立，主要用能領(lǐng)域的能源利用效率進一步提高。適應氣候變化能力顯著增強，城鄉(xiāng)綜合防災減災能力進一步提升。試點示范取得顯著成效，綠色循環(huán)低碳生活方式和消費模式基本形成?？萍贾文芰Σ粩嘣鰪姡?、政策環(huán)境進一步優(yōu)化，激勵約束機制逐步健全。節(jié)能低碳理念得到廣泛普及和接受。到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年降低19.5%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2015年降低16%。

編輯：程彩云