根據(jù)《浙江省省級專項規(guī)劃管理規(guī)定》，浙江省生態(tài)環(huán)境廳編制了《浙江省空氣質(zhì)量改善“十四五”規(guī)劃》，現(xiàn)向社會公眾征集意見，詳情如下：

浙江省空氣質(zhì)量改善“十四五”規(guī)劃

(征求意見稿)

為持續(xù)改善“十四五”時期全省環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)《大氣污染防治法》《浙江省大氣污染防治條例》《深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建 高水平建設(shè)新時代美麗浙江規(guī)劃綱要(2020-2035 年)》《浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

一、形勢與挑戰(zhàn)

(一)“十三五”主要成效

“十三五”期間，全省深入開展大氣污染防治行動，高標(biāo)準(zhǔn)部署推進(jìn)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，創(chuàng)新開展清新空氣示范區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)能源、產(chǎn)業(yè)、運(yùn)輸和用地四大結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和秋冬季攻堅、柴油貨車治理、工業(yè)爐窯整治、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)整治和重點領(lǐng)域臭氣異味治理五大專項行動，大氣污染防治工作取得顯著成效。

1.環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善?！笆濉逼陂g，全省超額完成大氣污染防治行動計劃和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)，環(huán)境空氣質(zhì)量逐年改善。2018年，在長三角等全國重點區(qū)域率先達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。2019年，設(shè)區(qū)城市首次全部消除重污染天氣。2020年，全省設(shè)區(qū)城市細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度為25微克/立方米，較2015年下降43.2%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為93.3%，較2015年上升9.5 個百分點，首次實現(xiàn)縣級以上城市空氣質(zhì)量全達(dá)標(biāo)，首次實現(xiàn)縣級城市重污染天氣全消除，設(shè)區(qū)城市 PM2.5和空氣質(zhì)量綜合指數(shù)居全國重點區(qū)域第一，首次進(jìn)入全國前10，舟山、麗水、溫州、臺州、寧波、衢州等6個設(shè)區(qū)城市和淳安、開化等44個縣級城市建成“清新空氣示范區(qū)”，建成率達(dá)72%。

2.PM2.5和臭氧(O3)“雙控雙減”成效初顯。開展 PM2.5和O3“雙控雙減”行動，聚焦環(huán)杭州灣和金衢盆地重點區(qū)域、VOCs治理重點領(lǐng)域、夏秋季重點時段，分區(qū)分時分類精準(zhǔn)采取強(qiáng)化減排措施。推進(jìn)VOCs和氮氧化物(NOx)協(xié)同控制，強(qiáng)化源頭削減、過程控制、末端治理等全過程管控，加強(qiáng)季節(jié)性O(shè)3污染應(yīng)對，編制首份季節(jié)性VOCs強(qiáng)化減排措施正面清單，加強(qiáng)引導(dǎo)，大力推進(jìn)低VOCs原輔材料替代，實施VOCs源頭替代“百萬”工程，實施精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污。2020年，全省設(shè)區(qū)城市O3平均濃度為145微克/立方米，同比下降5.8%，PM2.5平均濃度同比下降19.4%。

3.四大結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化。能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。推進(jìn)清潔能源示范省建設(shè)，在全國率先完成煤電超低排放改造。強(qiáng)化煤炭總量控制，實現(xiàn)縣以上城市高污染燃料禁燃區(qū)全覆蓋，煤炭占一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)比例為39.8%，比2015年下降12.6個百分點。累計淘汰改造燃煤小鍋爐2.5萬臺，淘汰關(guān)停高耗能發(fā)電機(jī)72臺，淘汰煤氣發(fā)生爐474臺。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整。嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，完成城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造83家，淘汰工業(yè)行業(yè)落后和過剩產(chǎn)能涉及企業(yè)7762家，完成2.2萬家涉氣“散亂污”企業(yè)清理整頓。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不斷改善。海鐵聯(lián)運(yùn)、內(nèi)河港口集裝箱吞吐量雙雙突破百萬標(biāo)箱，累計淘汰老舊營運(yùn)柴油貨車4.9萬輛，公交車和出租車清潔能源比例達(dá)80%，全省新能源汽車保有量達(dá)到42萬輛?；緦崿F(xiàn)京杭運(yùn)河水系水上服務(wù)區(qū)岸電設(shè)施全覆蓋，累計建成岸電設(shè)施1101套。用地結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。嚴(yán)格落實“7個100%”揚(yáng)塵防控長效機(jī)制，全省裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)30.26%。加強(qiáng)秸稈綜合利用和露天禁燒，全省農(nóng)作物秸稈綜合利用率 96%以上。累計完成788個露天礦山綜合整治，建成綠色礦山346家，完成廢棄礦山生態(tài)修復(fù)三年專項行動。

4.工業(yè)廢氣治理深入推進(jìn)。制定發(fā)布工業(yè)涂裝、燃煤電廠、制鞋等大氣污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)和燃煤電廠固定污染源廢氣低濃度排放檢測技術(shù)規(guī)范，全面執(zhí)行國家排放標(biāo)準(zhǔn)大氣污染物特別排放限值。積極推進(jìn)超低排放改造，全省63臺大型煤電機(jī)組和340臺在用燃煤熱電鍋爐全部完成超低排放改造，開展鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造。實施工業(yè)廢氣治理“十百千”工程，以石化、化工、包裝印刷等10個行業(yè)為重點，完成102個重點工業(yè)園區(qū)廢氣整治、3223個廢氣治理項目。開展工業(yè)爐窯排查治理，淘汰改造工業(yè)爐窯3557臺。全省328家石化和連續(xù)生產(chǎn)化工企業(yè)全面開展泄露檢測與修復(fù)(LDAR)。

5.大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力不斷加強(qiáng)。積極建立覆蓋所有縣級以上城市的天、地、空一體的大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系，基本建成浙江省大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量7天的預(yù)報能力。建成環(huán)境空氣自動監(jiān)測站171個，其中國控點47個、省控點106個、超級站3個、背景站2個、區(qū)域站11個、遙感站1個和移動站1個?；鶎哟髿猸h(huán)境監(jiān)測能力顯著增強(qiáng)。推進(jìn)環(huán)境空氣自動監(jiān)測逐步向工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，累計建成工業(yè)園區(qū)環(huán)境空氣自動監(jiān)測站100個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站600多個、沿海沿江主要港口和重要物流通道環(huán)境空氣自動監(jiān)測站41個。加強(qiáng)VOCs監(jiān)測能力建設(shè)，11 個設(shè)區(qū)市全部建成VOCs分析實驗室。建成遙感監(jiān)測(黑煙抓拍)設(shè)備200余套，每年監(jiān)測柴油車800萬輛次以上。

(二)存在的主要問題

當(dāng)前，全省環(huán)境空氣質(zhì)量改善取得積極成效，持續(xù)深入推進(jìn)大氣污染防治工作，仍面臨以下問題：

一是O3污染逐漸凸顯?！笆濉逼陂g，全省各項大氣主要污染物指標(biāo)濃度和超標(biāo)天數(shù)持續(xù)下降。但是，設(shè)區(qū)城市O3平均濃度呈波動上升趨勢，O3超標(biāo)天數(shù)占比增加，2020年，O3平均超標(biāo)天數(shù) 19.7天，占總超標(biāo)天數(shù)的80.7%。二是能源結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求進(jìn)一步降低化石燃料使用，我省煤炭占一次能源消費(fèi)占比仍較高，天然氣高度依賴省外調(diào)入和進(jìn)口，可再生能源受資源稟賦制約，能源保障壓力和煤炭消費(fèi)總量控制難度較大。三是交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨深層次壓力。以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒有根本轉(zhuǎn)變，內(nèi)河航運(yùn)瓶頸依然突出，錢塘江中上游航道尚未打通，公路貨運(yùn)量占比仍過高，煤炭消費(fèi)大戶特別是年運(yùn)量150萬噸以上的用煤企業(yè)鐵路專用線接入比例較低，柴油貨車仍是移動源污染防治的重中之重。四是VOCs治理水平還不高。推進(jìn)VOCs源頭替代仍存在技術(shù)、成本等方面的挑戰(zhàn)，使用低溫等離子、光催化、吸附等低效末端處理設(shè)施以及活性炭更換不規(guī)范的情況仍然較多，工業(yè)廢氣集中治理設(shè)施十分缺乏。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，大力推進(jìn)清新空氣示范區(qū)建設(shè)，以“減污降碳協(xié)同增效”為總抓手，強(qiáng)化大氣多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。以PM2.5和O3協(xié)同控制為主線，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，抓好VOCs和NOx協(xié)同治理，推進(jìn)空氣質(zhì)量改善取得新成效，切實增強(qiáng)人民群眾藍(lán)天幸福感、獲得感。

(二)基本原則

1.堅持精準(zhǔn)治氣。結(jié)合全省塊狀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群分布實際，以環(huán)杭州灣和金衢盆地為重點區(qū)域，客觀分析不同區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、污染來源、工作基礎(chǔ)及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀等，制定實施差異化的目標(biāo)任務(wù)和針對性的治理措施，提高大氣污染治理成效。

2.堅持科學(xué)治氣。注重綜合治理、系統(tǒng)治理。著力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化力度。強(qiáng)化數(shù)字賦能，建立健全數(shù)字治氣工作體系，加強(qiáng)大氣監(jiān)測監(jiān)控新技術(shù)、新裝備的應(yīng)用。

3.堅持依法治氣。對照新修訂的《浙江省大氣污染防治條例》，嚴(yán)格依法監(jiān)管、依法治理、依法處罰。堅持達(dá)標(biāo)監(jiān)管和幫扶指導(dǎo)相結(jié)合，加強(qiáng)政策宣傳和技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法、減污增效。

4.堅持協(xié)同治氣。加強(qiáng)減污降碳協(xié)同，推進(jìn)大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排；加強(qiáng)部門協(xié)同，全方位推進(jìn)大氣污染防治工作；加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，深化長三角區(qū)域治氣協(xié)作；加強(qiáng)社會協(xié)同，廣泛動員協(xié)會、企業(yè)、媒體、公眾共同參與，壯大治氣力量。

(三)目標(biāo)指標(biāo)

1.空氣質(zhì)量改善指標(biāo)

到2025年，全省設(shè)區(qū)城市 PM2.5平均濃度達(dá)到27μg/m3以下，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到93%以上，O3上升趨勢得到有效控制，全面消除重污染天氣，基本消除中度污染天氣，縣級以上城市空氣質(zhì)量全部達(dá)標(biāo)，85%以上的縣級以上城市建成清新空氣示范區(qū)。

2.主要污染物減排指標(biāo)

到2025年，完成國家下達(dá)的NOx、VOCs減排目標(biāo)任務(wù)。

三、重點任務(wù)

(一)優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

推動能源清潔化發(fā)展。以碳達(dá)峰碳中和為契機(jī)，推動能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。推動非化石能源成為能源消費(fèi)增量的主體。大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能、氫能等可再生能源，有序發(fā)展抽水蓄能，強(qiáng)化天然氣供應(yīng)保障，增加外購電中清潔電力的比例，優(yōu)化外購電的電源結(jié)構(gòu)。到2025年，非化石能源、清潔能源(均含省外調(diào)入部分)占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到24%、34.6%，天然氣消費(fèi)量約330億立方米，光伏裝機(jī)容量達(dá)到2800萬千瓦，風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到630萬千瓦，清潔能源電力裝機(jī)占比超過58%，外購電力和電量占比均在1/3左右，高水平建成國家清潔能源示范省。

控制煤炭消費(fèi)總量。加強(qiáng)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，嚴(yán)控新增耗煤項目，新、改、擴(kuò)建項目實施煤炭減量替代，重點削減非電力用煤，原則上不得增加燃煤機(jī)組裝機(jī)規(guī)模。推動能源低碳變革，探索建立將新增可再生能源消費(fèi)量納入能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量考核抵扣機(jī)制。加快工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，抑制高碳排放行業(yè)過快增長。堅決遏制新上石化、化纖等高耗能行業(yè)項目，嚴(yán)控水泥、鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。禁止建設(shè)企業(yè)自備燃煤設(shè)施。完成30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱半徑15公里范圍內(nèi)燃煤鍋爐和低效燃煤小熱電關(guān)停整合。加快純凝機(jī)組、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組技術(shù)改造和供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放和提高供熱能力。對以石焦油、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及工廠余熱、電力熱力等進(jìn)行替代，基本完成以煤為燃料的工業(yè)爐窯清潔燃料替代改造，研究推動30萬千瓦級燃煤發(fā)電機(jī)組關(guān)停退出。

加強(qiáng)鍋爐綜合整治。鞏固禁燃區(qū)建設(shè)成果，進(jìn)一步擴(kuò)大Ⅲ類禁燃區(qū)范圍。嚴(yán)格實施行業(yè)規(guī)范和鍋爐的環(huán)保、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大落后燃煤小熱電、燃煤鍋爐淘汰力度，全面淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。推進(jìn)城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐實施超低排放改造或淘汰，繼續(xù)推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮改造。以溫室氣體減排和空氣質(zhì)量改善雙贏為目標(biāo)，在電力、鋼鐵、建材等行業(yè)，開展減污降碳協(xié)同治理。

(二)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。加快培育壯大新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，推動綠色制造產(chǎn)業(yè)成為新支柱產(chǎn)業(yè)。以鋼鐵、鑄造、建材、有色、石化、化工、制藥、工業(yè)涂裝、包裝印刷、制革、紡織印染等行業(yè)為重點，開展全流程清潔化、低碳化改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。實施能源和資源利用高效化改造工程。實施綠色制造工程，構(gòu)建制造業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈，到2025年，建成綠色制造園區(qū)20家。積極推進(jìn)全省區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，引導(dǎo)石化、化工、鋼鐵、建材、有色金屬等重點行業(yè)合理布局，禁止新建化工園區(qū)。

嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、耗能、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、鑄造、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換實施辦法。禁止建設(shè)生產(chǎn)VOCs含量限值不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等項目。加大鋼鐵、水泥熟料、燒結(jié)磚瓦、化工、印染、煉化等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度，嚴(yán)格控制化纖、制革、橡膠、塑料等行業(yè)產(chǎn)能。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級或退出。

探索開展“清新園區(qū)”建設(shè)。對標(biāo)先進(jìn)治氣，制定實施“清新園區(qū)”建設(shè)指南和評價辦法，以省級以上工業(yè)園區(qū)為重點，從園區(qū)管理、產(chǎn)業(yè)水平、能源利用、清潔運(yùn)輸、污染治理、數(shù)字治氣等方面，推進(jìn)全省開發(fā)區(qū)(園區(qū))開展新一輪園區(qū)大氣污染綜合整治，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，進(jìn)一步提升全省園區(qū)治氣能力和水平，穩(wěn)步改善園區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量。

深化涉氣企業(yè)集群整治。按照標(biāo)桿建設(shè)一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批的原則，推進(jìn)建材、家具、鑄造、包裝印刷等企業(yè)集群提升改造，全面提升企業(yè)集群區(qū)域大氣污染治理水平。建設(shè)提升小微企業(yè)園，到2025年，小微企業(yè)園達(dá)到1200個。積極探索小微企業(yè)園區(qū)廢氣治理。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群因地制宜建設(shè)涉VOCs“綠島”項目，建設(shè)一批集中涂裝中心、鈑噴共享中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心等，實現(xiàn)車間、治污設(shè)施共享，推進(jìn)區(qū)域 VOCs高效治理。

(三)優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

調(diào)整優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)。推進(jìn)大宗貨物及中長距離貨物運(yùn)輸向鐵路和水路有序轉(zhuǎn)移。加快提升鐵路運(yùn)輸能力，重點推進(jìn)港口集疏運(yùn)鐵路、物流園及大型工礦企業(yè)鐵路專用線等“公轉(zhuǎn)鐵”線路建設(shè)，加快主要耗煤企業(yè)鐵路專用線建設(shè)，提高煤炭消費(fèi)大戶特別是年運(yùn)量150萬噸以上用煤企業(yè)鐵路專用線接入比例。進(jìn)一步拓展水路運(yùn)輸優(yōu)勢，大力發(fā)展江海直達(dá)、江海聯(lián)運(yùn)，到2025年，海鐵聯(lián)運(yùn)、海河聯(lián)運(yùn)集裝箱量均達(dá)200萬標(biāo)箱，新增千噸級航道400公里，新增吞吐量1000萬噸。沿海主要港口煤炭禁止通過公路集疏港，礦石、焦炭應(yīng)主要通過鐵路或水路集疏港，鼓勵發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)。建設(shè)城市綠色物流體系，實現(xiàn)倉儲、運(yùn)輸、包裝、配送物流供應(yīng)鏈的綠色低碳循環(huán)發(fā)展，支持利用城市現(xiàn)有鐵路貨場物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心，到2025年，建成**個綠色貨運(yùn)配送示范工程。

推進(jìn)車船結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化。全面實施國六排放標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)清潔柴油車(機(jī))行動。實施公共汽車和物流配送車輛清潔能源替換行動，推廣使用新能源汽車，鼓勵各地出臺新能源物流配送車輛便利通行和?？空?。加快淘汰高污染、高耗能運(yùn)輸船舶，加強(qiáng)新能源和清潔能源船舶推廣應(yīng)用，全面實施國二排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)岸電設(shè)施建設(shè)利用，新建碼頭和船舶全部同步建設(shè)岸電設(shè)施，加快現(xiàn)有碼頭設(shè)施改造，主要港口五類碼頭泊位岸電供應(yīng)能力全覆蓋，岸電使用量增長一倍以上。

提高非道路移動機(jī)械清潔化水平。全面實施非道路移動柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用新能源和清潔能源非道路移動機(jī)械，積極推進(jìn)高能耗、高污染非道路移動機(jī)械淘汰置換或清潔化改造。對56千瓦以上的國二和國三建筑、市政、交通等工程機(jī)械和場內(nèi)機(jī)械開展尾氣達(dá)標(biāo)治理。推進(jìn)港口、機(jī)場和企業(yè)等場內(nèi)56千瓦以下中小功率機(jī)械新能源或清潔能源替代。

(四)深化 VOCs 綜合治理工程

大力推進(jìn)VOCs源頭替代。工業(yè)涂裝企業(yè)全面推行使用低VOCs 含量原輔材料。在工業(yè)涂裝、包裝印刷、紡織品后整理(涂層、印花、復(fù)合)、鞋革箱包制造、竹木制品制造等重點領(lǐng)域，進(jìn)一步推廣 VOCs 含量低于 10%原輔材料的源頭替代，引導(dǎo)技術(shù)(工藝)創(chuàng)新，促進(jìn)源頭減排。全面排查使用料、油墨、膠粘劑、涂層劑(樹脂)、清洗劑等原輔材料的企業(yè)，按照“可替盡替、應(yīng)代盡代”的原則，實施一批源頭替代項目。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨、膠粘劑等使用量下降比例達(dá)到國家要求。

不斷提高廢氣收集效率。在保證安全前提下，加強(qiáng)含 VOCs物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)密閉管理，做好VOCs物料儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等無組織排放環(huán)節(jié)的管理。嚴(yán)格按照相關(guān)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)和《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》要求開展泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)工作，到2025年，相關(guān)重點縣(市、區(qū))全面開展LDAR 數(shù)字化管理。

有效提高廢氣處理率。推動企業(yè)結(jié)合排放廢氣特征合理選擇治理技術(shù)，對現(xiàn)有 VOCs 低效治理設(shè)施進(jìn)行更換或升級改造，提高廢氣治理設(shè)施去除率。到2025年，石化行業(yè)的VOCs綜合去除效率達(dá)到70%以上，化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、合成革等行業(yè)的VOCs綜合去除效率達(dá)到 60%以上。逐步推動取消非必要的VOCs排放系統(tǒng)旁路，保留的旁路在非緊急情況下保持關(guān)閉并加強(qiáng)監(jiān)管。加強(qiáng)油品儲運(yùn)銷和汽修行業(yè)VOCs治理。

(五)推進(jìn)工業(yè)爐窯綜合治理工程

有序開展超低排放改造。持續(xù)推進(jìn)鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造，有效提高廢氣收集率和治理水平，提升清潔運(yùn)輸水平。有組織廢氣堅持源頭減排、過程控制、末端治理并重，統(tǒng)籌實現(xiàn)全流程多污染物協(xié)同控制，嚴(yán)格控制生產(chǎn)工藝過程及相關(guān)物料儲存、輸送等無組織排放，實施大宗物料清潔運(yùn)輸。

全面實施深度治理。全面實施磚瓦、玻璃、石灰、耐火材料、建筑陶瓷、鑄造、有色金屬冶煉等行業(yè)深度治理，對標(biāo)先進(jìn)治理技術(shù)，形成一批深度治理先進(jìn)示范。穩(wěn)步推進(jìn)以煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結(jié)窯、玻璃熔窯、石灰窯、非電耐火材料焙燒窯、沖天爐污染治理設(shè)施和水平轉(zhuǎn)型升級，配套高效末端治理設(shè)施。嚴(yán)格控制生產(chǎn)工藝過程及相關(guān)物料儲存、輸送等環(huán)節(jié)無組織排放。到 2022年，平板玻璃、建筑陶瓷企業(yè)實現(xiàn)全部取消脫硫脫硝煙氣旁路或設(shè)置備用脫硫脫硝等設(shè)施。

大力推行清潔低碳改造。深挖工業(yè)爐窯用能清潔低碳化潛力，對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯，加快用能轉(zhuǎn)型加強(qiáng)能效管理。堅持增氣減煤、以電代煤、充分利用工廠余熱、電廠熱力等進(jìn)行替代。到2025年，全面淘汰10噸以下鑄造用沖天爐，玻璃、陶瓷、鑄造、耐火材料等行業(yè)基本完成以煤為燃料的清潔燃料替代改造。

(六)開展移動源排氣污染治理工程

嚴(yán)格新車、新機(jī)械環(huán)保監(jiān)管。開展新生產(chǎn)、銷售機(jī)動車和非道路移動機(jī)械環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管，對新注冊登記柴油車開展排放檢驗，不斷加強(qiáng)源頭管控，確保新車、新機(jī)械環(huán)保達(dá)標(biāo)。嚴(yán)懲生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售不達(dá)標(biāo)機(jī)動車船、非道路移動機(jī)械的行為。探索建立非道路移動機(jī)械銷售環(huán)節(jié)開展環(huán)保編碼登記代辦機(jī)制。落實機(jī)動車、發(fā)動機(jī)、非道路移動機(jī)械環(huán)保信息公開制度。

加強(qiáng)機(jī)動車排氣污染控制。完善汽車檢測與維護(hù)(I/M)制度，推進(jìn)重型柴油車遠(yuǎn)程排放在線監(jiān)管和機(jī)動車遙感(黑煙抓拍)建設(shè)，推動機(jī)動車超標(biāo)排放非現(xiàn)場執(zhí)法，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在超標(biāo)溯源等方面的分析應(yīng)用。完善生態(tài)環(huán)境部門檢測取證、公安交管部門實施處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的監(jiān)管模式。

加強(qiáng)非道路移動機(jī)械和船舶污染監(jiān)管?？h級以上城市建成區(qū)基本劃定禁止使用高排放非道路移動機(jī)械區(qū)域，加強(qiáng)在禁止使用區(qū)域內(nèi)對高排放非道路移動機(jī)械使用的監(jiān)管，已劃定區(qū)域逐步擴(kuò)大禁用區(qū)域面積。加快高排放非道路移動機(jī)械淘汰改造，基本消除冒黑煙現(xiàn)象。鼓勵對進(jìn)入禁用區(qū)作業(yè)的工程機(jī)械安裝精準(zhǔn)定位系統(tǒng)和遠(yuǎn)程排放監(jiān)控裝置，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。積極推進(jìn)內(nèi)河水域船舶排放控制區(qū)建設(shè)和措施落實，限制高排放船舶使用，探索開展船舶尾氣遙感監(jiān)測。推動船舶進(jìn)行發(fā)動機(jī)升級或尾氣處理，推行內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化。加快淘汰高污染、高耗能的客船和老舊運(yùn)輸船舶。

不斷提升燃油品質(zhì)。加強(qiáng)對生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)油品質(zhì)量的監(jiān)督抽檢，加大儲油庫、加油(氣)站抽查頻次，實施運(yùn)輸船舶燃油質(zhì)量監(jiān)管，內(nèi)河運(yùn)輸船舶燃油質(zhì)量抽檢頻次不低于**次/萬艘次、合規(guī)率提升至**%以上。加大夏秋季強(qiáng)化汽油蒸氣壓檢查。建立車用燃油、車用尿素和船舶燃油等的達(dá)標(biāo)監(jiān)督檢查制度和工作機(jī)制。推進(jìn)油氣回收治理。持續(xù)開展加油站、儲油庫、原油和成品油碼頭、船舶油氣監(jiān)控和回收治理，新建的原油、汽油、石腦油等裝船作業(yè)碼頭、儲油庫和加油站安裝油氣回收設(shè)施。推進(jìn)加油站建設(shè)三次油氣回收設(shè)施。新造油船應(yīng)全部配備碼頭油氣回收設(shè)施，在用油船通過改造具備碼頭油氣回收條件。

(七)實施大氣面源污染治理工程

加強(qiáng)國土綠化和生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)格落實礦山生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任，督促礦山企業(yè)履行“邊開采、邊治理”義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾方案，開展500個廢棄礦山治理。推進(jìn)智能化綠色礦山建設(shè)，推進(jìn)全省礦山粉塵實時在線監(jiān)測，開展綠色礦山建設(shè)質(zhì)量再提升行動。扎實推進(jìn)新增百萬畝國土綠化行動，大力開展山地、坡地、城市、鄉(xiāng)村、通道、沿海“六大森林”建設(shè)。推進(jìn)森林城市(群)建設(shè)，實現(xiàn)全省設(shè)區(qū)市國家森林城市全覆蓋，新建縣級國家森林城市5個以上。到2025年，建成智能化綠色礦山50個，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)61.5%，力爭完成新增國土綠化120萬畝。

加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理。嚴(yán)格落實建筑工地、拆房工地、道路施工工地等“七個百分之百”揚(yáng)塵防控長效機(jī)制，落實建設(shè)單位和施工單位揚(yáng)塵防控責(zé)任，加強(qiáng)自動沖洗、自動噴淋、霧炮、灑水等揚(yáng)塵防控作業(yè)，建立健全建筑工地?fù)P塵在線監(jiān)測與聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)港口、碼頭、堆場揚(yáng)塵綜合管控。提高環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)水平，推進(jìn)城市道路揚(yáng)塵在線監(jiān)測。繼續(xù)開展縣級以上城市PM10監(jiān)測考核。到 2025年，設(shè)區(qū)城市道路機(jī)械化清掃率達(dá)**%，縣級城市達(dá)**%。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源治理和露天禁燒。加強(qiáng)秸稈綜合利用，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上，進(jìn)一步優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格禁止露天焚燒，加強(qiáng)露天焚燒高空瞭望監(jiān)控，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主體責(zé)任，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)動，及時發(fā)現(xiàn)和處置火點?？刂妻r(nóng)業(yè)源氨排放，加強(qiáng)源頭防控，優(yōu)化化肥、飼料結(jié)構(gòu)，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨減排。到2025年，化肥和農(nóng)藥使用量比2020年減少5%，化肥利用率達(dá)到40.5%，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率90%以上，商品有機(jī)肥每年推廣應(yīng)用100萬噸以上。

(八)打好兩大攻堅戰(zhàn)，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作應(yīng)對污染天氣

打好夏秋季O3污染阻擊戰(zhàn)。以環(huán)杭州灣和金衢盆地城市為重點區(qū)域，以4-9月為重點時段，深入開展NOX和VOCs協(xié)同減排，加快推進(jìn)VOCs深度治理、非電行業(yè)超低排放改造、工業(yè)爐窯深度治理及移動源污染管控等重點任務(wù)落實。以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運(yùn)銷、合成革、紡織印染、制鞋、化纖等為重點行業(yè)，建立完善VOCs強(qiáng)化減排正面清單，分區(qū)分類分時精準(zhǔn)采取強(qiáng)化減排措施。建筑裝修、外立面改造、道路瀝青鋪設(shè)、市政設(shè)施維護(hù)、交通標(biāo)志標(biāo)線刷漆等施工作業(yè)盡量避開O3污染易發(fā)時段(12:00-17:00)。加強(qiáng)O3污染天氣監(jiān)測預(yù)警，視情采取人工影響天氣作業(yè)等手段，努力減少污染天氣。加大涉VOCs企業(yè)治理情況專項檢查力度，加強(qiáng)機(jī)動車和非道路移動機(jī)械多部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管。

持續(xù)深入開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。以浙北地區(qū)和金衢盆地為重點區(qū)域，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整以及非電行業(yè)超低排放、工業(yè)爐窯整治和面源污染治理等重點任務(wù)，有序推動各項措施落實到位。加強(qiáng)污染天氣監(jiān)測預(yù)報和應(yīng)對，因地制宜、因企施策，突出水泥、鑄造、鋼鐵、化工、涂裝等重點行業(yè)治理減排和揚(yáng)塵污染防控。以施工揚(yáng)塵、工業(yè)鍋爐、工業(yè)爐窯、柴油貨車等為重點，開展多部門聯(lián)合、異地交叉執(zhí)法、督查督辦等形式的專項執(zhí)法檢查、巡查。

深化區(qū)域大氣污染防治協(xié)作。推進(jìn)長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)區(qū)域大氣環(huán)境數(shù)據(jù)聯(lián)合監(jiān)測和共享，加強(qiáng)空氣質(zhì)量聯(lián)合會商。加強(qiáng)排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保規(guī)范和執(zhí)法規(guī)范對接，開展區(qū)域大氣污染專項治理和聯(lián)合執(zhí)法，推進(jìn)跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管。加強(qiáng)重大活動環(huán)境空氣質(zhì)量保障，做好建黨百年、世界互聯(lián)網(wǎng)大會、杭州亞運(yùn)會等重大活動期間環(huán)境空氣質(zhì)量改善工作。

加強(qiáng)區(qū)域污染天氣應(yīng)對。加強(qiáng)區(qū)域、省、市三級環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)，實現(xiàn)7-10天預(yù)報能力，進(jìn)一步提升預(yù)報準(zhǔn)確率。構(gòu)建“省-市-縣”污染天氣應(yīng)對三級預(yù)案體系，及時啟動重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)。落實長三角區(qū)域重污染天氣應(yīng)急啟動標(biāo)準(zhǔn)，開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。動態(tài)更新重污染天氣應(yīng)急減排清單，逐步擴(kuò)大重點行業(yè)績效分級和應(yīng)急減排的范圍，實施差異化管控措施。建立健全輕、中度污染天氣應(yīng)對機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)杭州灣和金衢盆地治氣聯(lián)動。

(九)推進(jìn)數(shù)字治氣

建立健全大氣環(huán)境感知網(wǎng)絡(luò)。按照科學(xué)布點、分級實施、全省聯(lián)網(wǎng)、自動預(yù)警的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)大氣自動監(jiān)測站點建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域及城市O3和VOCs傳輸和溯源監(jiān)測。完善縣(市、區(qū))及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，全省工業(yè)園區(qū)建設(shè)完善“清新園區(qū)”大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系。推進(jìn)道路、港口空氣質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)。到2022年底前，建成較為完善的全省大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測數(shù)字感知網(wǎng)絡(luò)。

提高大氣污染源監(jiān)測監(jiān)控水平。綜合運(yùn)用多種手段提升大氣污染源監(jiān)測能力。加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、在線監(jiān)測、VOCs便攜式監(jiān)測儀、走航車等科技手段對大氣污染源的監(jiān)測應(yīng)用。加強(qiáng)機(jī)動車遙感(黑煙抓拍)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)露天焚燒高空瞭望設(shè)施和城市道路揚(yáng)塵自動監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。

推進(jìn)治氣數(shù)字集成和應(yīng)用。以數(shù)字化改革為牽引，強(qiáng)化整體智治，依托生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同平臺，加強(qiáng)各類大氣環(huán)境和污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)、平臺系統(tǒng)的集成、分析、應(yīng)用和迭代升級，建設(shè)PM2.5和 O3“雙控雙減”作戰(zhàn)圖等應(yīng)用場景，提高預(yù)測預(yù)警能力、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題能力，強(qiáng)化部門協(xié)同、省市縣協(xié)同，實現(xiàn)治氣工作和問題處置高效閉環(huán)管理。

(十)加強(qiáng)其他污染治理

加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)管理。堅持雙向發(fā)力，通過落實行政監(jiān)管、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、健全法律法規(guī)等方式，以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌推進(jìn)全覆蓋、全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管。堅持打擊涉ODS領(lǐng)域違法行為，加大日常執(zhí)法監(jiān)管力度，完善聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)自律和自我管理，降低源頭風(fēng)險。

加強(qiáng)惡臭、有毒有害大氣污染物防控。加強(qiáng)工業(yè)臭氣異味治理，開展無異味企業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)垃圾處理、污水處理各環(huán)節(jié)和畜禽養(yǎng)殖場臭氣異味控制，提升惡臭治理水平。嚴(yán)格控制餐飲油煙，加大超標(biāo)排放處罰力度。探索建立有毒有害大氣污染物管理體系和工作機(jī)制。

加強(qiáng)噪聲污染防治。強(qiáng)化聲環(huán)境功能區(qū)管理，推進(jìn)地級及以上城市在聲環(huán)境功能區(qū)安裝噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)。加強(qiáng)城市噪聲敏感建筑物等重點領(lǐng)域噪聲管控。完善高架路、快速路、城市軌道等交通干線隔聲屏障等降噪設(shè)施。強(qiáng)化夜間施工管理，采取有效措施降低投訴熱點領(lǐng)域噪聲污染。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省生態(tài)環(huán)境廳會同省發(fā)展改革委，建立省級部門推進(jìn)規(guī)劃落實的分工協(xié)作機(jī)制，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化指導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及監(jiān)督作用，確保規(guī)劃順利實施。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，采取有力措施，確保各項目標(biāo)任務(wù)落實到位。在2023年中和2025年底，省生態(tài)環(huán)境廳會同有關(guān)部門，分別對規(guī)劃執(zhí)行情況開展中期評估和總結(jié)評估。

(二)加大資金投入。各地根據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，將大氣污染防治經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，積極爭取中央資金支持，建立政府、企業(yè)、社會多元化投資機(jī)制，拓寬融資渠道，創(chuàng)新有利于大氣污染防治的財政、稅收、物價、信貸、用地等政策措施。各地應(yīng)加大大氣污染防治及研究資金投入，重點用于工業(yè)污染治理、機(jī)動車船污染治理、城鄉(xiāng)面源污染治理，以及大氣污染防治能力建設(shè)。

(三)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。建立健全大氣污染問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，提高問題發(fā)現(xiàn)能力。積極開展大氣執(zhí)法檢查，始終保持打擊各類環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。嚴(yán)格貫徹實施環(huán)保法、大氣污染防治法和浙江省大氣污染防治條例等相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊大氣違法行為。建立健全網(wǎng)格化大氣環(huán)境監(jiān)管責(zé)任體系。

(四)動員社會參與。充分利用世界環(huán)境日、浙江生態(tài)日等，積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治的知識，不斷提升全民大氣污染防治意識。加強(qiáng)信息公開、暢通舉報渠道，推進(jìn)公眾參與監(jiān)督。引導(dǎo)公眾從自身做起、從點滴做起，積極參與大氣污染防治，形成文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，共同推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善。

編輯：李丹