4月5日，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，環(huán)境服務(wù)業(yè)成為環(huán)境產(chǎn)業(yè)的新熱點(diǎn)進(jìn)入業(yè)內(nèi)人士的視野。順應(yīng)行業(yè)發(fā)展的要求，5月5日，由中國水網(wǎng)與清華大學(xué)主辦的32期環(huán)境戰(zhàn)略沙龍?jiān)谇迦A大學(xué)舉行。環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長趙英民、處長王開宇與眾企業(yè)家共同探討國內(nèi)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路，為環(huán)境服務(wù)業(yè)在國內(nèi)的順利推進(jìn)建言獻(xiàn)策。

　　國內(nèi)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)

　　趙司長介紹了《意見》發(fā)布的背景。他指出，在大力推進(jìn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的背景下，國家越來越把服務(wù)業(yè)的發(fā)展作為轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要手段。運(yùn)用市場手段發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)顯得尤為重要。

　　隨著中國環(huán)境壓力的增加，越來越多的環(huán)境主體，都需要綜合性環(huán)境效果來改善，環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展是中國目前環(huán)境發(fā)展的要求。政府采購環(huán)境服務(wù)是環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展模式的創(chuàng)新點(diǎn)。清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長傅濤博士認(rèn)為，環(huán)境服務(wù)業(yè)是直接面對(duì)環(huán)境效果的，是對(duì)環(huán)境效果付費(fèi)的，通過政府采購服務(wù)取得的環(huán)境效果將是明顯而持續(xù)的。

　　中持環(huán)保董事長許國棟坦言發(fā)展綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)的好處：首先，在業(yè)態(tài)上，綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)會(huì)帶來具有一定智力水平，技術(shù)修養(yǎng)的人力資源，會(huì)產(chǎn)生大批輕資產(chǎn)和中資產(chǎn)的企業(yè)；其次，環(huán)境服務(wù)業(yè)的主戰(zhàn)場將在中國的中小城市，將彌補(bǔ)和推進(jìn)中小城市的環(huán)境管理機(jī)制；最后，綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展將使創(chuàng)業(yè)重心發(fā)生變化，需要大批的年輕人去二三線城市發(fā)展。

　　“《意見》對(duì)十二五環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向?！蓖⒀潘畡?wù)副總裁黃曉軍認(rèn)為，《意見》中提出的綜合環(huán)境服務(wù)外包，跨過了前幾年的工程建設(shè)外包，將注重運(yùn)營效果和切實(shí)的排污治理，重資產(chǎn)的投資將很難持續(xù)下去，資產(chǎn)的責(zé)任將回到政府中，企業(yè)更多是運(yùn)營和管理。這樣可以分清政府和企業(yè)的責(zé)任，更能發(fā)揮雙方的優(yōu)勢(shì)。

　　在環(huán)境需求越來越綜合的背景下，國內(nèi)一些企業(yè)已經(jīng)具備了環(huán)境服務(wù)業(yè)的雛形。桑德環(huán)保集團(tuán)有限公司董事長文一波表示，公司一直致力于綜合環(huán)境服務(wù)商的發(fā)展模式。曉清環(huán)保集團(tuán)董事長韓小清認(rèn)為，環(huán)境服務(wù)業(yè)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，需要在政府和企業(yè)的共同努力下實(shí)現(xiàn)。

　　環(huán)境服務(wù)業(yè)創(chuàng)新試點(diǎn)問題受關(guān)注

　　趙司長指出，《意見》的指導(dǎo)思想中明確“以提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、著力培育環(huán)境服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化環(huán)保要求為手段，努力突破制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的瓶頸，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展?！薄兑庖姟穭?chuàng)新性地提出了合同環(huán)境服務(wù)的商業(yè)模式，這是對(duì)環(huán)境服務(wù)業(yè)商業(yè)模式的高度總結(jié)，環(huán)保部將在《意見》指導(dǎo)下，開展環(huán)境服務(wù)模式的創(chuàng)新試點(diǎn)。

　　合同環(huán)境服務(wù)是市場化環(huán)境服務(wù)商業(yè)模式的總稱，其實(shí)質(zhì)是以環(huán)保成效來支付環(huán)保項(xiàng)目全部成本的業(yè)務(wù)方式。合同環(huán)境服務(wù)既是一種項(xiàng)目融資方式，也是一種引入市場機(jī)制提高服務(wù)效率的市場模式。傅濤博士認(rèn)為，以合同環(huán)境服務(wù)的模式面向環(huán)境責(zé)任主體提供各種環(huán)境服務(wù)，必將極大地?cái)U(kuò)大環(huán)境服務(wù)的范圍和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　“《意見》的發(fā)布具有劃時(shí)代的意義。企業(yè)要做的事情通過什么方式讓更有能力的企業(yè)來做?最恰當(dāng)?shù)姆绞骄褪呛贤h(huán)境服務(wù)?！敝协h(huán)保水務(wù)總經(jīng)理黃衛(wèi)華指出，合同環(huán)境服務(wù)在融資，稅收等方面操作起來可能存在問題，環(huán)保部需要帶著大家共同探索，搭建政策平臺(tái)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，使環(huán)境服務(wù)業(yè)的平臺(tái)更加完善。

　　創(chuàng)新試點(diǎn)工作以合同環(huán)境服務(wù)為抓手，探索新的商業(yè)模式，增強(qiáng)環(huán)境企業(yè)核心競爭力，推動(dòng)環(huán)境服務(wù)模式機(jī)制創(chuàng)新，解決資金問題的長短線結(jié)合問題。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院專家孫寧認(rèn)為，“試點(diǎn)的操作可以分別從政府和企業(yè)的角度入手，一是，讓政府認(rèn)識(shí)到試點(diǎn)的重要性，可以主動(dòng)提供項(xiàng)目讓企業(yè)公開招投標(biāo)。另一個(gè)是在企業(yè)現(xiàn)有的項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行改變和強(qiáng)化，發(fā)展成環(huán)境服務(wù)模式的創(chuàng)新試點(diǎn)。”

　　為“后補(bǔ)助”出言獻(xiàn)策

　　“七五”計(jì)劃以來，國家給環(huán)境領(lǐng)域投入大量科技經(jīng)費(fèi)，但是，科研成果很大比例束之高閣，沒有很好地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)應(yīng)用?！备禎┦恐赋?，“后補(bǔ)助”補(bǔ)貼方式選擇環(huán)境科技優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目予以補(bǔ)貼，可增強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)研究人員的自主性和積極性，引導(dǎo)鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)有關(guān)機(jī)構(gòu)開展自主創(chuàng)新，促進(jìn)環(huán)境科技經(jīng)費(fèi)優(yōu)化配置。

　　中科通用能源環(huán)保公司主任李堅(jiān)認(rèn)為“后補(bǔ)助”方式可調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，使政策有效落實(shí)。趙司長回應(yīng)，針對(duì)“后補(bǔ)助”問題，政府已經(jīng)采取了一些措施，并會(huì)進(jìn)一步完善。金州環(huán)境集團(tuán)董事長蔣超建議針對(duì)已建污水廠缺乏運(yùn)營資金而導(dǎo)致劣質(zhì)運(yùn)行的問題，環(huán)保部和財(cái)政部可以聯(lián)合起來，建立環(huán)境基金，貼補(bǔ)落后地區(qū)污水廠的運(yùn)營。

　　最后，趙司長對(duì)大家的發(fā)言給予充分肯定，并表示作為環(huán)境產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)部門，環(huán)保部門會(huì)在履行自身職責(zé)的同時(shí)，不斷參與綜合決策，為中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)探索新的道路，推動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)順利發(fā)展。

　　清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院王凱軍教授、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保集團(tuán)股份有限公司林文波總經(jīng)理、廣州市新之地環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司夏志祥總經(jīng)理等20多位與會(huì)嘉賓也針對(duì)環(huán)境服務(wù)業(yè)問題提出了看法。

　　附：出席第32次環(huán)境戰(zhàn)略沙龍的企業(yè)(機(jī)構(gòu))嘉賓名單(排名不分先后)：

　　國家環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司趙英民司長、王開宇處長，清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所傅濤所長，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院王凱軍教授，中國城市建設(shè)研究院徐文龍?jiān)洪L，北京桑德環(huán)保集團(tuán)有限公司文一波董事長，威立雅水務(wù)(中國)黃曉軍副總裁，中環(huán)保水務(wù)投資有限公司黃衛(wèi)華總經(jīng)理，北京首創(chuàng)股份有限公司郭鵬副總，金州環(huán)境集團(tuán)股份有限公司蔣超董事長，天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保集團(tuán)股份有限公司林文波總經(jīng)理，北控水務(wù)集團(tuán)有限公司周凌云總裁辦主任，中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)總編張麗珍，中持(北京)環(huán)保發(fā)展有限公司許國棟董事長，北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院史駿主任，清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院佟慶遠(yuǎn)副院長，四川環(huán)能德美有限公司倪明亮董事長，同方環(huán)境股份有限公司朱明揚(yáng)副總，浦華環(huán)保有限公司邊金穎董秘，北京建工環(huán)境發(fā)展有限責(zé)任公司王繼榮副總，北京中科通用能源環(huán)保有限責(zé)任公司李堅(jiān)主任，廣州市新之地環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司夏志祥總經(jīng)理，北京曉清環(huán)保集團(tuán)韓小清董事長，北京建工金源環(huán)保發(fā)展有限公司張恒利總經(jīng)理

編輯：孫寧