今年，突如其來的新冠肺炎疫情，不僅給全球經(jīng)濟帶來了很大的沖擊，也給各個行業(yè)的發(fā)展帶來了相當(dāng)大的考驗和挑戰(zhàn)。在疫情防控過程中，關(guān)于疫情下，固廢的治理和應(yīng)對，我國環(huán)境部、科技部等相關(guān)部門也曾組織召開了多次會議專題討論。

“后疫情時代，固廢綜合管理的全面升級”也成為“2020（第八屆）上海固廢熱點論壇”的主題內(nèi)容。在8月10日的論壇現(xiàn)場，同濟大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長、城市污染控制國家工程研究中心主任戴曉虎以“后疫情時代，固廢高效資源化”為主題，做了深入分享。

戴曉虎

疫情下固廢處理面臨的挑戰(zhàn)

新冠疫情爆發(fā)后，給固廢處理帶來了相當(dāng)大的挑戰(zhàn)，也是需要行業(yè)深入思考的問題。

首先是醫(yī)療固廢壓力凸顯 。回顧我國醫(yī)療廢物處置行業(yè)的發(fā)展：1989年，《中華人民共和國傳染病防治法》頒布，對醫(yī)療廢物處置和監(jiān)管進行了明確規(guī)定。2003年的春天，非典帶來的醫(yī)廢處理戰(zhàn)促使國內(nèi)迅速出臺了一系列管控醫(yī)療廢物的法規(guī)和規(guī)劃，催生了國內(nèi)醫(yī)療廢物處置行業(yè)“從無到有”，醫(yī)療廢棄物進入了有序管理階段。

而17年后，2020年，在新冠肺炎疫情之下，醫(yī)廢處理之戰(zhàn)再度打響。隨著新冠肺炎疫情的持續(xù)和病例的增加，醫(yī)廢處理壓力也在顯著提升。

戴曉虎指出，2020年新冠肺炎疫情的爆發(fā)，大幅增加了相關(guān)區(qū)域醫(yī)療廢物應(yīng)急處置需求，醫(yī)療廢物處置壓力明顯。全國有近三分之一的醫(yī)療廢物處置設(shè)施基本處于滿負荷或超負荷運行狀態(tài)，有四分之一以上地級市不具備醫(yī)療廢物集中處置能力，部分農(nóng)村和邊遠的山區(qū)醫(yī)療廢物仍沒有納入收集處置等范圍。

從E20研究院的研究數(shù)據(jù)可以看出，我國危廢產(chǎn)量在持續(xù)增長 ，疫情的爆發(fā)，讓以醫(yī)療廢棄物為代表的城市危廢管控面臨新挑戰(zhàn)，深度資源化正成為危廢行業(yè)的發(fā)展方向。

其次，危險固廢問題嚴峻。戴曉虎指出，疫情背后也暴露了我國醫(yī)療廢物處置存在的問題：危廢產(chǎn)量或被低估，綜合利用和安全處置形勢嚴峻；危廢行業(yè)的地區(qū)不平衡現(xiàn)象突出，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能錯配嚴重；校準規(guī)模經(jīng)營率處于較低水平，供需缺口大。

第三，危廢管理體系逐步完善。新冠肺炎疫情影響下，各地醫(yī)療廢物產(chǎn)生量激增，雖然顯露了國內(nèi)醫(yī)療廢物處置能力的短板，但也倒逼了行業(yè)的改革和進步。這之后，國家迅速出臺了一系列管控醫(yī)療廢物的法規(guī)和規(guī)劃，各地加緊醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)。

受新型冠狀病毒肺炎疫情的影響，新《固廢法》在三審稿中新增了對醫(yī)療廢物特別是應(yīng)對重大傳染病疫情過程中產(chǎn)生的醫(yī)療廢物的管理規(guī)定，并加強了醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位的主體責(zé)任。這對產(chǎn)業(yè)來講，是一個利好消息，也會給企業(yè)帶來內(nèi)循環(huán)和更好的發(fā)展機會。

生態(tài)環(huán)境部也及時為肺炎疫情醫(yī)療廢物的應(yīng)急處置出臺了《新型冠狀病毒感染的肺炎疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置管理與技術(shù)指南(試行）》，指導(dǎo)各地及時、有序、高效、無害化處置肺炎疫情醫(yī)療廢物，規(guī)范肺炎疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置的管理與技術(shù)要求。

國家發(fā)展改革委按照《醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施能力建設(shè)實施方案》要求，下達中央預(yù)算內(nèi)投資18.1億元，用于支持大城市醫(yī)療廢物處置應(yīng)急備用能力建設(shè)、醫(yī)療廢物處置能力補短板和提質(zhì)擴能以及醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運能力建設(shè)等項目。

這些都將給相關(guān)企業(yè)帶來很好的發(fā)展機會。

固廢政策背后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇

從我國整體的戰(zhàn)略部署與頂層設(shè)計來看，我國在固廢安全處置和資源化利用的整體政策沒有改變。

黨中央、國務(wù)院對此高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)人多次作出重要指示和工作部署，指出要“堅持綠色發(fā)展，推進固體廢物減量化、資源化、無害化，做到高效利用、節(jié)能降耗，實現(xiàn)變廢為寶、化害為利”。

國家相當(dāng)重視通過固體廢棄物資源化的手段，來解決污染問題。戴曉虎認為，固廢有污染的屬性，也有資源的屬性，一把火燒掉當(dāng)然是最簡單、粗暴的方式，但是從循環(huán)發(fā)展和綠色發(fā)展的角度來講，通過先進的技術(shù)，實現(xiàn)更好的利用和更安全的處置才是未來的發(fā)展方向。

積極推進生態(tài)文明建設(shè)

戴曉虎指出，要實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山，不僅需要環(huán)保企業(yè)共同努力，還要加上高等院校的技術(shù)研發(fā)，以及科技和金融的支撐。去年，科創(chuàng)板的開市，也給中小創(chuàng)新性技術(shù)企業(yè)提供了更好對接資本的機會，能夠更好將科技和金融進行結(jié)合。

戴曉虎認為，只有通過這一系列的新措施、新理念、新思想、新科技的手段，才能真正實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山。戴曉虎強調(diào)，“兩山理論”包括生態(tài)文明建設(shè)的整體框架都為固廢行業(yè)的發(fā)展提供了很好的政策基礎(chǔ)。

垃圾分類的時代背景

2019年7月，《上海市生活垃圾管理條例》正式實施，打響了強制垃圾分類的第一槍，標志著我國垃圾分類工作開始取得實質(zhì)性進展。

今年5月，北京、蘇州等地也正式開啟了強制垃圾分類工作，46個重點城市的生活垃圾分類工作也進入了快速落地的階段。垃圾分類工作已經(jīng)上升為國家可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策。

垃圾分類工作在全國各地大力的推動下，也取得了很好的成績。據(jù)上海綠化市容局報告，上海1.3萬余個居住區(qū)的垃圾分類達標率由2018年底的15%提高到2019年底的90%，基本形成了垃圾全程分類收運體系。今年5月，全市濕垃圾分出量達到了垃圾分類實施以來的最高峰。

戴曉虎也指出，成績的背后也有很多需要思考的問題，比如分類成本以及后端處置問題等。

固廢資源化處理處置現(xiàn)狀

固廢資源化是未來一個主要發(fā)展方向，將為環(huán)保企業(yè)帶來很好的發(fā)展機會。

首先我國的固廢處理處置市場正處于一個好的時代，戴曉虎曾在德國留學(xué)和工作二十幾年，對德國固廢處理處置市場很了解。他指出，在國外想找到很多濕垃圾很困難，想找到新的對應(yīng)的技術(shù)也很困難。但在我國，伴隨著垃圾分類工作的推進，濕垃圾分出量在不斷增加，而且中小企業(yè)活躍和創(chuàng)新力更強。整體來說，中國正處于高速發(fā)展的階段，機會也很多。

戴曉虎強調(diào)，如何做好固廢的資源化，首先要清楚目前的處理處置現(xiàn)狀：

一、固廢產(chǎn)生總量巨大，并將長期維持高位。不完全統(tǒng)計，我國工業(yè)固廢、生活垃圾與污泥、廢舊物資等固廢年產(chǎn)量超過40億噸，科學(xué)合理的廢物管理與安全處置技術(shù)體系尚未形成，累計堆存量超過200億噸。

二、生態(tài)承載力脆弱，固廢不當(dāng)堆存復(fù)合型污染嚴重。

三、城市垃圾在時間和空間上高度集中，處置難度大。我國城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量急劇增加，年產(chǎn)生量超過2億噸，資源化利用率低，無害化處置成為城鎮(zhèn)化進程的核心制約因素，亟需突破技術(shù)瓶頸，提高我國生活垃圾整體消納能力。

四、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)固廢集中，嚴重制約產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。能源、化工、冶金等重化工產(chǎn)業(yè)快速聚集化發(fā)展，固廢大量集中產(chǎn)生，單一建材化利用方式無法實現(xiàn)大規(guī)模消納，每年超過10億噸固廢未得到安全處置。

固廢三元分類結(jié)構(gòu)形成

戴曉虎指出，我國固廢處理處置市場，由城鎮(zhèn)垃圾、農(nóng)業(yè)固廢、工業(yè)垃圾組成的三元結(jié)構(gòu)正逐漸形成。 

垃圾分類成為一大熱點，農(nóng)村固體廢棄物、工業(yè)固體廢物等還存在很大缺口

隨著垃圾分類工作的陸續(xù)推進，垃圾分類已經(jīng)成為目前產(chǎn)業(yè)內(nèi)一個很熱點的話題。據(jù)E20研究院跟蹤研究，目前我國垃圾分類主流方式是“四分法”。

“四分法”的垃圾全過程分類處理處置是根據(jù)我國垃圾的特點，解決垃圾環(huán)境污染問題，實現(xiàn)垃圾最大程度資源化循環(huán)利用的關(guān)鍵舉措。與混合生活垃圾管理體系相比，基于垃圾分類的生活垃圾管理不僅是實現(xiàn)了各類垃圾的分流，為主流處理技術(shù)提供優(yōu)化的物料調(diào)整。

在“四分法”的指導(dǎo)下，全國各地也取得了很好的成績。不僅廚余垃圾回收量顯著增加，可回收物也開始在環(huán)衛(wèi)收運體系中逐步增長。

這其中，已經(jīng)正式實施垃圾分類一周年的上海，成績尤其顯著，如下圖：

今年5月正式開始垃圾強制分類的北京，也在6月2日的北京市城管委召開新聞發(fā)布會上透露，5月北京市廚余垃圾分出量整體翻倍，其他垃圾處理量同比減少14%。在監(jiān)督執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)問題單位9911家，責(zé)令改正4474起。

在肯定成績的基礎(chǔ)上，戴曉虎也指出了目前垃圾分類工作依然面臨的問題：1. 濕垃圾分類難、分類質(zhì)量不高，易腐爛發(fā)臭，資源化產(chǎn)物沒有清晰去向。2. 居民對垃圾分類支持率高，但分類的主動性不足，分類準確率偏低。3. 各類投放方式給居民帶來不便，對長期的固有生活習(xí)慣帶來改變沖擊。4. 人工看護分類成本高。5. 前端垃圾分類方式與現(xiàn)有垃圾后端處理處置技術(shù)匹配程度不高，未充分發(fā)揮垃圾分類的優(yōu)勢。6. 可回收物和有毒有害物質(zhì)的資源化利用的產(chǎn)業(yè)體系。

戴曉虎強調(diào)，這其中濕垃圾的分類更加關(guān)鍵，因為老百姓分的時候很埋怨，對分出來以后到底要做什么，或者能做什么感到迷茫。還有包括基礎(chǔ)設(shè)施的配套方面，這是整個垃圾分類工作中要關(guān)注的問題。

 農(nóng)村固體廢棄物方面。農(nóng)村秸稈問題還沒有解決。目前我國農(nóng)業(yè)固體廢物，年產(chǎn)生量超10億噸、距離能源化規(guī)劃目標缺口很大。

從上圖列出的“十二五”以及“十三五”的相關(guān)目標規(guī)劃可以看出，目前還有很多沒有達到相應(yīng)的指標要求。

工業(yè)固體廢物方面。在我國，目前產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中、每年超過10億噸固廢未得到安全處置。包含尾礦、煤矸石等在內(nèi)的工業(yè)固廢的處理，還面臨相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。

因為尾礦、煤矸石等品質(zhì)不算太高，但是里面也有資源，怎么把它提取出來，從經(jīng)濟效應(yīng)角度來看，確實有一定的難處。

戴曉虎認為，未來要從資源的循環(huán)利用、綠色經(jīng)濟等角度，來算總賬和全生命周期，可能會有一個比較大的改觀。希望隨著社會的進步，未來能把綠色指數(shù)融入進來。

無害化是目標、資源化是手段

國家循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)確定了無害化是目標、資源化是手段。戴曉虎指出，資源化是解決固廢污染和緩解資源短缺的突破口。固體廢物蘊藏豐富的金屬資源和生物質(zhì)資源。深度推進固廢減量化、資源化發(fā)展，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，對于系統(tǒng)解決我國固廢污染問題、破解資源環(huán)境約束和推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實價值。

我國緊跟國際大勢，在國家重大戰(zhàn)略部署中對固廢資源化科技創(chuàng)新提出了新要求，部署了3大板塊8項任務(wù)，涵蓋基礎(chǔ)研究、技術(shù)突破、集成示范全創(chuàng)新鏈條。很多企業(yè)和高校都有參與，為企業(yè)帶來了更多機會和發(fā)展機遇。

固廢資源化的六大發(fā)展方向思考

正如前面談到的，固廢資源化是一定要落地的?；谝陨戏治觯鲿曰⒖偨Y(jié)了他對固廢資源化發(fā)展方向的思考：

第一、從總體發(fā)展趨勢判斷，我國現(xiàn)在正在做規(guī)劃。國家的發(fā)展目標很明確，2035 美麗中國基本實現(xiàn)、中等發(fā)達國家。國際關(guān)注的熱點，全球氣候變化、資源短缺矛盾加劇。而生態(tài)文明建設(shè)一定是我國在國際上一張重要的名片。同時，我國的創(chuàng)新引領(lǐng)、交叉融合、綠色科技創(chuàng)新速度加快。

第二，我國對科技創(chuàng)新的迫切需求在強化。資源短缺、容量受限、污染復(fù)雜、創(chuàng)新滯后等問題，通過傳統(tǒng)的技術(shù)手段無法解決，科技創(chuàng)新成為必要手段。但目前很多技術(shù)還停留在實驗室階段，科創(chuàng)板則提供了一個絕佳的平臺。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是科創(chuàng)板重點支持的六大領(lǐng)域之一，對于產(chǎn)業(yè)來講機會空間更加明顯。戴曉虎認為“設(shè)立科創(chuàng)板將有效推動節(jié)能環(huán)保科技創(chuàng)新，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并進一步提高我國在水治理、大氣治理、土壤治理方面的標準”。

第三，從固廢處理處置來說，應(yīng)該要遵循倒三角的模式。源頭減量+資源化利用+末端處理是未來的發(fā)展方向。

戴曉虎指出了固廢資源化發(fā)展的六大發(fā)展方向：

一、固體廢物精細管控：包括固體廢物分類收集、分類回收、分類運輸及二次污染控制等的工程技術(shù)前沿及管理制度策略。

二、固體廢物源頭減量：包括固體廢物產(chǎn)生源頭的精細化管控、工業(yè)生產(chǎn)方式的節(jié)能降耗與優(yōu)化升級等。

三、有機固體廢物處理與資源化：包括有機固廢的生物處理、熱化學(xué)處理、土地利用及過程二次污染控制技術(shù)等。

四、無機固廢處理與資源化：包括無機固廢的物化處理、資源化處理及過程二次污染控制等。

五、城市礦產(chǎn)：包括城市礦產(chǎn)開發(fā)的技術(shù)方法、循環(huán)經(jīng)濟管理模式及二次污染控制技術(shù)等。

六、集成示范：多源固廢綠色循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)集成示范、固廢循環(huán)利用技術(shù)裝備模式與推廣等。

戴曉虎指出，從我國固廢資源化發(fā)展現(xiàn)狀來看，還有很多挑戰(zhàn)，但更能看到機遇。這其中，如果垃圾分類真正高效落實，將給企業(yè)帶來巨大的機遇。產(chǎn)業(yè)要從積極的角度看待問題，積極科研創(chuàng)新，找到突破口，抓住機遇。

在論壇現(xiàn)場，E20研究院執(zhí)行院長、湖南大學(xué)兼職教授薛濤談到戴曉虎院長的分享內(nèi)容時表示，戴曉虎院長是科創(chuàng)板咨詢委委員，是固廢產(chǎn)業(yè)在科創(chuàng)板領(lǐng)域的唯一一位專家，在固廢產(chǎn)業(yè)、研究與資本市場的鏈接上，做了很多的工作。戴院長在分享中，提到了內(nèi)循環(huán)。面臨中美貿(mào)易戰(zhàn)帶來的影響，可能經(jīng)濟會有一定程度的下滑，這其中會帶來很多壓力，但也帶來很多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機會。事實上，固廢也在走向內(nèi)循環(huán)，給技術(shù)以及商業(yè)模式帶來很多創(chuàng)新點。其中，包括工業(yè)固廢、有機垃圾、廢塑料、以及城市礦山等領(lǐng)域，都留下了大量技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新的機會。需要企業(yè)更好的把握機遇，迎接挑戰(zhàn)。

編輯： 趙凡