今年1月，適逢《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918-2002)正式發(fā)布20年之際，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于征求《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918-2002)修改單 (征求意見稿)意見的函。這個函像一顆小石子投入平靜的湖面，準(zhǔn)備迎接虎年的環(huán)保人們，心中難免起了一些漣漪。這20年來，城鎮(zhèn)污水處理一路奔跑，提標(biāo)和特許經(jīng)營一樣，成為發(fā)展的關(guān)鍵詞……

目錄

01《標(biāo)準(zhǔn)》出臺前后

02“一級A”的由來

03圍繞污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)的三個爭議

04《標(biāo)準(zhǔn)》面臨的挑戰(zhàn)

05《標(biāo)準(zhǔn)》是否還會全面修訂?

06結(jié)語

2022年1月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于征求《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918-2002)修改單 (征求意見稿)意見的函。在修改單中，增加水污染物一次監(jiān)測最高允許排放濃度，更新了采樣監(jiān)測要求與規(guī)范性引用文件。

這個函像一顆小石子投入平靜的湖面，準(zhǔn)備迎接虎年的環(huán)保人們，心中難免起了一些漣漪，這漣漪現(xiàn)在在繼續(xù)蕩開去。

回頭看去，今年剛好是《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918-2002)(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》)正式發(fā)布20年。當(dāng)時任北京市環(huán)科院總工的王凱軍老師曾參與《標(biāo)準(zhǔn)》制定，現(xiàn)在他作為清華大學(xué)教授，又是修改單征求意見專家組組長。當(dāng)年的業(yè)態(tài)和現(xiàn)在完全不一樣，恍若隔世，又一脈相承。

《標(biāo)準(zhǔn)》的發(fā)布標(biāo)志著我國城鎮(zhèn)污水處理排放從綜合排放標(biāo)準(zhǔn)走向行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。20年來，針對水環(huán)境治理的形勢和需求，城鎮(zhèn)污水處理排放的國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，都在快速發(fā)展?；沮厔菔俏廴疚锟刂浦笜?biāo)遞增，要求不斷嚴格。

《標(biāo)準(zhǔn)》貫穿了最近20年來我國污水處理事業(yè)的發(fā)展，也從環(huán)保角度，充分體現(xiàn)了中國城市化進程里的多重關(guān)系互動和復(fù)雜國情。

城鎮(zhèn)污水處理一路奔跑，提標(biāo)和特許經(jīng)營一樣，成為發(fā)展的關(guān)鍵詞。

01《標(biāo)準(zhǔn)》出臺前后

二十一世紀(jì)初，我國的市政污水處理事業(yè)還處于混沌初生的宇宙，城市污水處理廠建設(shè)尚在起步階段，處理技術(shù)也還在發(fā)展階段，點點星光乍現(xiàn)，還大都來自國外。

2002年以前，我國對城市污水處理廠的管理執(zhí)行《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978-96)。這個標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域包羅萬象，多數(shù)指標(biāo)是針對工業(yè)廢水的，對城市污水的針對性不強，相當(dāng)一部分標(biāo)準(zhǔn)值偏寬，而個別指標(biāo)在技術(shù)、經(jīng)濟上達標(biāo)又有一定難度。

為此，2001年，當(dāng)時的國家環(huán)境保護總局科技標(biāo)準(zhǔn)司提出了《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，具體的編制委托了北京市環(huán)境保護科學(xué)研究院(現(xiàn)名“北京市生態(tài)環(huán)境保護科學(xué)研究院”，簡稱“北京市環(huán)科院”)。時任北京市環(huán)科院總工的王凱軍老師是首席專家。

這個《標(biāo)準(zhǔn)》于2002年12月27日由國家環(huán)境保護總局和國家技術(shù)監(jiān)督檢驗總局批準(zhǔn)發(fā)布，2003年7月1日正式實施。

該標(biāo)準(zhǔn)適用范圍是城鎮(zhèn)污水處理廠，制訂的出發(fā)點是水、氣、泥、聲四大類污染物在污水處理廠經(jīng)過妥善處理后再排放到受納環(huán)境，由受納環(huán)境所允許的納污能力來反推其污染指標(biāo)的限制濃度。在該標(biāo)準(zhǔn)中，水、氣分別設(shè)定三級標(biāo)準(zhǔn)，污水一級標(biāo)準(zhǔn)中分設(shè)一級A和一級B標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)國家綜合排放標(biāo)準(zhǔn)與國家專業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)不交叉執(zhí)行的原則，《標(biāo)準(zhǔn)》實施后，城鎮(zhèn)污水處理廠污水、廢氣和污泥的排放不再執(zhí)行綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)的制定從來就不單單是個科學(xué)問題，多年后，王凱軍回憶說：“那時我初步體會到，國外講標(biāo)準(zhǔn)是利益平衡的產(chǎn)物，在我們國家其實也一樣?！?/span>

國家環(huán)保總局努力推動《標(biāo)準(zhǔn)》的制定，建設(shè)部也很重視，一開會就把“八大院”(指八個大型市政設(shè)計院：華北院、上海院、中南院、西南院、西北院、東北院、北京院、天津院)專家全找來，讓環(huán)科院編制負責(zé)人去解釋情況并開會討論。

起初，《標(biāo)準(zhǔn)》本身，建設(shè)部和污水處理廠都很難接受。大部分污水處理廠廠長說：我們污水處理廠是處理污水的，是解決污染的，你這個標(biāo)準(zhǔn)的名稱怎么能叫污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)?我們沒有污染物!這在現(xiàn)在看已經(jīng)不是問題，在當(dāng)時就需要花費大量精力去解釋和協(xié)調(diào)不同意見。

這個《標(biāo)準(zhǔn)》秉承的是2000年初環(huán)?？偩殖雠_的《城市污水處理及污染防治技術(shù)政策》，在技術(shù)政策里曾有爭議的一級強化處理，也體現(xiàn)到了《標(biāo)準(zhǔn)》里，即對于城市污水要求“一級半”處理，因為當(dāng)時科技司的領(lǐng)導(dǎo)認為應(yīng)該讓地方政府在環(huán)境治理方面有追求、有奔頭。

02 “一級A”的由來

《標(biāo)準(zhǔn)》是相關(guān)部委、市政設(shè)計院、運營污水處理廠的環(huán)保公司等各個方面利益及權(quán)利平衡的結(jié)果。標(biāo)準(zhǔn)里還有很多具體問題，其爭論的余波一直綿延到現(xiàn)在。

最著名的莫過于“一級A”，這個標(biāo)準(zhǔn)一度成為城鎮(zhèn)污水處理廠排放的“金線”，其實當(dāng)時《標(biāo)準(zhǔn)》里的“一級A”指的是回用平臺的基本要求。

《標(biāo)準(zhǔn)》分級為“根據(jù)城鎮(zhèn)污水處理廠排入地表水域環(huán)境功能和保護目標(biāo)，以及污水處理廠的處理工藝，將基本控制項目的常規(guī)污染物標(biāo)準(zhǔn)值分為一級標(biāo)準(zhǔn)、二級標(biāo)準(zhǔn)、三級標(biāo)準(zhǔn)。一級標(biāo)準(zhǔn)分為A標(biāo)準(zhǔn)和B標(biāo)準(zhǔn)?！?/span>

在《標(biāo)準(zhǔn)》的發(fā)布稿里，“一級標(biāo)準(zhǔn)的A標(biāo)準(zhǔn)是城鎮(zhèn)污水處理廠出水作為回用水的基本要求。當(dāng)污水處理廠出水引入稀釋能力較小的河湖作為城鎮(zhèn)景觀用水和一般回用水等用途時，執(zhí)行一級標(biāo)準(zhǔn)的A標(biāo)準(zhǔn)?！?/span>

一級A是回用水標(biāo)準(zhǔn)，這是《標(biāo)準(zhǔn)》編制專家和建設(shè)部共同討論認定的。

但是，2005年，國家環(huán)?？偩职l(fā)布了一個《關(guān)于嚴格執(zhí)行<城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)>的通知》。

里面提到，“北方缺水地區(qū)應(yīng)實行中水回用，城鎮(zhèn)生活污水處理廠執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》中一級標(biāo)準(zhǔn)的A標(biāo)準(zhǔn);其他地區(qū)若將城鎮(zhèn)污水處理廠出水作為回用水，或?qū)⒊鏊胂♂屇芰^小的河湖作為城市景觀用水，也應(yīng)執(zhí)行此標(biāo)準(zhǔn)。為防止水域發(fā)生富營養(yǎng)化，城鎮(zhèn)生活污水處理廠出水排入國家和省確定的重點流域及湖泊、水庫等封閉式、半封閉水域時，應(yīng)執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》中一級標(biāo)準(zhǔn)的A標(biāo)準(zhǔn)”。

通知里提到省級重點流域，就有將“一級A”擴大化的趨勢。

這個通知出來后，時任建設(shè)部城市建設(shè)司副司長的張悅碰到王凱軍后說：你能不能反映反映，“一級A”的標(biāo)準(zhǔn)適用于全國和省級重點流域太嚴格了，是否可以把范圍限定在“三河三湖”?

王凱軍同意這個意見，就跟環(huán)?？偩钟嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)溝通了此事，他同時提出建議：“標(biāo)準(zhǔn)從一定程度上是一個法律性文件，而你的通知的法律效力沒有標(biāo)準(zhǔn)高，所以用通知來規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不合適，即使改變也應(yīng)該以修改單的形式來修改標(biāo)準(zhǔn)?！?/span>

2006年，環(huán)保總局出了《關(guān)于發(fā)布<城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)>(GB18918-2002)修改單》的公告。通知變成了修改單，但里面的范圍限定，仍然是省級和國家重點流域，實際上就把“一級A”的適用范圍擴大很多。

2007年，太湖藍藻事件，溫總理在太湖現(xiàn)場當(dāng)著環(huán)保總局、建設(shè)部和水利部的部長們的面說要實行最嚴格的標(biāo)準(zhǔn)。從此，支持方壓倒?fàn)幾h方，從太湖流域開始，在全國范圍內(nèi)，一級A成為城鎮(zhèn)污水處理廠新建和改擴建最為普遍使用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

王凱軍老師在回憶中說，這就是最終全國污水處理廠都執(zhí)行“一級A”的前因后果，總共是經(jīng)歷了三個回合。

后來，環(huán)保部啟動《標(biāo)準(zhǔn)》的修編，又委托王凱軍編制新的標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部領(lǐng)導(dǎo)說其他都可以修改，但是“一級A”這個名詞仍然要保留，因為中央領(lǐng)導(dǎo)都知道一級A，大家都知道一級A，改變名稱不好。

《標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布實施后，十余年時間里，“一級A”標(biāo)準(zhǔn)一直是業(yè)界的焦點問題，相當(dāng)一部分人認為不應(yīng)該采用這么嚴格的標(biāo)準(zhǔn)，直到北京市采取了更為嚴格的地方標(biāo)準(zhǔn)后，大家對于“一級A”的爭論才稍微停歇，爭議轉(zhuǎn)向了準(zhǔn)IV類水標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在吵的內(nèi)容甚至到了Ⅲ類水。

03 圍繞污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)的三個爭議

圍繞城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)主要有三個爭議：標(biāo)準(zhǔn)與水治理效果、水環(huán)境質(zhì)量問題；更加激進的地標(biāo)與盲目提標(biāo)、頻繁提標(biāo)帶來的經(jīng)濟與其他方面的問題；城鎮(zhèn)污水處理廠環(huán)境行政執(zhí)法中的廢水樣品采樣頻次與環(huán)境行政執(zhí)法問題。

爭議一：標(biāo)準(zhǔn)與水環(huán)境質(zhì)量

前些年，對《標(biāo)準(zhǔn)》中“一級A”標(biāo)準(zhǔn)嘲諷最多的就是：標(biāo)準(zhǔn)是越來越嚴格了，水環(huán)境質(zhì)量怎么沒見有明顯好轉(zhuǎn)?黑臭水體怎么還有那么多?爭議集中在“一級A”一刀切的合理性，以及污水處理和地表水環(huán)境質(zhì)量如何真正實現(xiàn)協(xié)調(diào)。

特別是后者，出現(xiàn)非常對立的觀點，一方認為即使處理到“一級A”排放，對于地表水仍然是對生態(tài)和生活毫無意義的劣V類污水，水環(huán)境質(zhì)量改善有賴于進一步嚴格排放，這一派最終走向了支持污水處理廠執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)《地表水標(biāo)準(zhǔn)》的IV類水標(biāo)準(zhǔn)。

另一方則認為，在水循環(huán)各方污染貢獻、污染物輸出和響應(yīng)分析等基本情況并未明確的條件下，簡單地將兩種不同類型的標(biāo)準(zhǔn)對接，缺乏科學(xué)性、合理性。

對此，長期從事標(biāo)準(zhǔn)工作的中國環(huán)科院元老夏青先生的意見是，“排放標(biāo)準(zhǔn)不能對地方環(huán)境質(zhì)量負全責(zé)”。

爭議二：邁向IV類水的地標(biāo)

地方政府對環(huán)境質(zhì)量負全責(zé)，地方政府手中除了國家標(biāo)準(zhǔn)，還有地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃和項目環(huán)評、治污規(guī)劃、排污許可證、總量控制等多種手段以及多種監(jiān)管措施來確保環(huán)境質(zhì)量。

目前來看，很多地方政府將希望寄托在了更嚴厲的地標(biāo)上，而且普遍直接對標(biāo)《地表水標(biāo)準(zhǔn)》。雖然國家標(biāo)準(zhǔn)中“一級A”是最高要求，但我國污水處理行業(yè)早已涌現(xiàn)了一波以地表“Ⅳ類水”或“準(zhǔn)Ⅳ類水”為排放標(biāo)準(zhǔn)的項目。新實施的提標(biāo)改造項目，標(biāo)準(zhǔn)也越來越高。

一般來說，國家標(biāo)準(zhǔn)確實不應(yīng)嚴于地方標(biāo)準(zhǔn)；國家標(biāo)準(zhǔn)中標(biāo)準(zhǔn)值的確定除以基準(zhǔn)值為依據(jù)外，還要根據(jù)各地的經(jīng)濟技術(shù)水平，考慮制定后的標(biāo)準(zhǔn)值具有普遍適用性，能夠反映國家的整體情況，以保障標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性和可操作性。而地方標(biāo)準(zhǔn)則需根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟情況和自然條件，需要更具可操作性。

業(yè)內(nèi)普遍認為，北京市開風(fēng)氣之先，最早將“Ⅳ類水”的《地表水標(biāo)準(zhǔn)》接軌污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)，并于2012年通過出臺地方標(biāo)準(zhǔn)的形式，從法規(guī)條文層面明確了這一選擇。

天津市、四川省、浙江省、昆明市、江蘇省、浙江省、湖南省、寧夏等紛紛跟進出臺地方標(biāo)準(zhǔn)，還有四川、重慶、河北等省市出臺了流域標(biāo)準(zhǔn)，“Ⅳ類水”標(biāo)準(zhǔn)逐步成了污水處理廠標(biāo)配。

這些標(biāo)準(zhǔn)的趨勢之一就是愈來愈低的COD、總氮總磷限值，一些省市最嚴格的指標(biāo)到了COD 20mg/L，已經(jīng)在對標(biāo) 《地表水標(biāo)準(zhǔn)》里的“Ⅲ類水”。

而Ⅲ類水水質(zhì)，適用于集中式生活飲用水源地二級保護區(qū)、一般魚類保護區(qū)及游泳區(qū)。也難怪有人說，污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)，提標(biāo)的盡頭是飲用水標(biāo)準(zhǔn)。這倒也不是夸張，畢竟已經(jīng)有新加坡新生水珠玉在前。

專家們通常認為，污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)用《地表水標(biāo)準(zhǔn)》Ⅳ類水或者準(zhǔn)Ⅳ類水的表述是欠科學(xué)的，只能說其中的某幾個指標(biāo)限制濃度與《地表水標(biāo)準(zhǔn)》中相應(yīng)指標(biāo)的限制濃度一致或等同。但在實踐中，這兩者的區(qū)分被忽略或省略了。

圍繞一級A的爭議依舊存在，更遑論Ⅳ類水，主要集中于“性價比”問題：指標(biāo)有限提升的背后，是原有工藝推倒重來，采用更昂貴工藝、更大量地投加化學(xué)藥劑，能耗和運行費用顯著增加。

巨大的經(jīng)濟代價能帶來多大的污染物削減，又能對水體改善起到多大作用，還需要扎實的調(diào)查研究。而且，這樣的追求，還可能會擠占管網(wǎng)、污泥等城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)薄弱環(huán)節(jié)的投入。

這時的污水處理廠，最好能把回用率也提上去，改名為再生水廠，就像Ⅳ類水的先驅(qū)北京那樣。不然的話，以昂貴代價處理好的水再隨意排放，未免有點“敗家”。另外就是，應(yīng)該允許實驗性質(zhì)的“Ⅲ類水”處理，但是不是作為污水處理廠普適性標(biāo)準(zhǔn)，確實有待考量。

爭議三：采樣頻次與環(huán)境行政執(zhí)法問題

與前兩個爭議相比，這一個更偏具體執(zhí)行層面。

《標(biāo)準(zhǔn)》中明確規(guī)定：“取樣頻率為至少每2h一次，取24h混合樣，以日均值計?！钡M行“混合采樣”，開展執(zhí)法監(jiān)測，操作起來確實很繁復(fù)，很難在實際工作中經(jīng)常被使用。這個比較復(fù)雜的“混合采樣”執(zhí)法監(jiān)測要求，還可能方便不法企業(yè)，“鉆空子”偷排水污染物。

所以，“一次采樣的監(jiān)測數(shù)值能否認定城鎮(zhèn)污水處理廠超標(biāo)排放”問題，一直困擾著基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門。多年來，一些執(zhí)法部門針對具體問題，函詢了有關(guān)機構(gòu)。有關(guān)機構(gòu)對此也進行了解釋，為基層工作提供了執(zhí)法依據(jù)。

所以，實踐中較多執(zhí)法部門以《關(guān)于“現(xiàn)場即時采樣”監(jiān)測數(shù)據(jù)認定有關(guān)問題的復(fù)函》(環(huán)辦政法函〔2017〕1624)為依據(jù)，認定城鎮(zhèn)污水處理廠“現(xiàn)場即時采樣”也就是一次性采樣，其監(jiān)測結(jié)果即可作為判定排污行為是否超標(biāo)的證據(jù)。

但是，在環(huán)境執(zhí)法工作中特別是行政處罰實踐中，運行管理城鎮(zhèn)污水處理廠的少數(shù)企業(yè)，總是提出執(zhí)法部門現(xiàn)場一次性采樣獲取的監(jiān)測數(shù)值，不符合《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：“取樣頻率為至少每2h一次，取24h混合樣，以日均值計”的要求，其監(jiān)測數(shù)值不可作為判定其排污是否超標(biāo)的依據(jù)，拒絕因此對其進行的行政處罰，并訴至人民法院。

也有法學(xué)專家認為，國家標(biāo)準(zhǔn)作為強制性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)于部門復(fù)函進行適用。即使生態(tài)環(huán)境部要對標(biāo)準(zhǔn)進行修改，也應(yīng)當(dāng)按照《國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理辦法》的規(guī)定進行，而不能簡單以復(fù)函形式作出適用。在復(fù)函與國家標(biāo)準(zhǔn)之間規(guī)定不一致時，依法應(yīng)適用國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。

北京四中院公布的2019年度十大行政典型案例中的一個案例，“北京某公司訴天津市寶坻區(qū)生態(tài)環(huán)境局環(huán)保行政處罰案”，亦持類似觀點。

1月30號這個正在征求意見的修改單，正是為了解決這個爭議的。

這個修改單中明確提出，“對于COD、氨氮、總氮、總磷等污染物項目，其日均排放濃度超過規(guī)定或者一次監(jiān)測排放濃度超過規(guī)定，均為超標(biāo)?！彼矔r值超標(biāo)也是超標(biāo)，一次采樣的監(jiān)測數(shù)值即可作為環(huán)境行政部門的執(zhí)法依據(jù)。

但同時，修改單中新增的關(guān)于瞬時值的標(biāo)準(zhǔn)，放寬了COD等一些重要指標(biāo)，這對于污水處理廠的運營方來說，也是一種包容。

另外，王凱軍老師在解釋修改單時也提及：執(zhí)法監(jiān)測中同樣可以開展日均排放濃度監(jiān)測。如果一次監(jiān)測發(fā)現(xiàn)毒性較強或者較持久的污染物濃度偏高，如重金屬濃度偏高，應(yīng)及時通過增加監(jiān)測頻次、溯源調(diào)查等方式，評估其環(huán)境風(fēng)險，必要時采取有效措施進行防控。其中，連續(xù)取樣以監(jiān)測日均排放濃度，就是評估環(huán)境風(fēng)險的重要手段。

內(nèi)容延伸 ：準(zhǔn)IV類、IV類水、Ⅲ類水 

IV類水、Ⅲ類水都是《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(簡稱《地表水標(biāo)準(zhǔn)》)里的標(biāo)準(zhǔn)概念，準(zhǔn)IV類水則是污水處理廠對標(biāo)《地表水標(biāo)準(zhǔn)》過程中的一個產(chǎn)物，現(xiàn)在也有個別地方提出污水處理廠提標(biāo)到準(zhǔn)Ⅲ類水。

《地表水標(biāo)準(zhǔn)》也是國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系的一個重要組成部分，其頒布早于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。1983年首次頒布后，已分別于1988年、1999年、2002年進行了三次修訂，現(xiàn)行版本為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)。

該標(biāo)準(zhǔn)適用于江、河、湖、渠、水庫等具有使用功能的地表水水域，是專門針對人類社會中所存在的一部分與人類關(guān)系比較密切的水制訂的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)地表水使用功能的高低不同，劃分為五類標(biāo)準(zhǔn)。

2002《標(biāo)準(zhǔn)》和《地表水標(biāo)準(zhǔn)》有比較密切的關(guān)系，規(guī)范性引用文件也包括了《地表水標(biāo)準(zhǔn)》，很多控制項有交集，大多數(shù)控制項可在《地表水標(biāo)準(zhǔn)》中找到蹤跡，后者在某種程度上是前者的基礎(chǔ)。

但兩者畢竟是兩個不同系列的標(biāo)準(zhǔn)。一個是處理后的尾水，絕大多數(shù)情況下需要進入循環(huán)后再被利用；一個是地表水，是可直接與人、生物等生態(tài)系統(tǒng)中的消費者發(fā)生聯(lián)系的清潔水，這導(dǎo)致了兩個標(biāo)準(zhǔn)制定的出發(fā)點和關(guān)注點迥異。

因此也導(dǎo)致了這樣的局面：因為很多控制項相同，所以，《標(biāo)準(zhǔn)》中最嚴的“一級A”都無法滿足水環(huán)境質(zhì)量要求時，人們自然就對標(biāo)到了看起來更加嚴格的《地表水標(biāo)準(zhǔn)》，先是試探性質(zhì)的準(zhǔn)IV類水，接著是IV類，更激進的已經(jīng)到了Ⅲ類水。

早在2007年，就有專家將污水處理廠處理標(biāo)準(zhǔn)與《地表水標(biāo)準(zhǔn)》聯(lián)系，并提出，污水處理廠的規(guī)劃建設(shè)必須高起點，適應(yīng)現(xiàn)代污水處理廠的要求：滿足水環(huán)境質(zhì)量的需要;能提供高品質(zhì)的再生水；能對公共安全的保障發(fā)揮關(guān)鍵作用；在缺水地區(qū)，污水處理廠建設(shè)的重點必須瞄準(zhǔn)完全的高品質(zhì)的再生利用。目前再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)太低，僅是已經(jīng)喪失水功能的劣V類水，應(yīng)該將地表水水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)來考慮。

04 《標(biāo)準(zhǔn)》面臨的挑戰(zhàn)

以上討論的都還是對傳統(tǒng)有機物的控制，如COD和BOD，針對《標(biāo)準(zhǔn)》，行業(yè)里還有其他一些建設(shè)性意見，也是《標(biāo)準(zhǔn)》修訂要直面的挑戰(zhàn)。

立足環(huán)境科學(xué)的角度，相比一類污染物，環(huán)境毒性大、難以降解、出現(xiàn)頻率高、具有生物累積性、三致的污染物毒害更甚，更應(yīng)該控制。

因此，作為國標(biāo)，在經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)進步、環(huán)境訴求更高、倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)階段，《標(biāo)準(zhǔn)》的修訂方向應(yīng)該重點關(guān)注中國環(huán)境優(yōu)先污染物黑名單所列14大類化學(xué)物質(zhì)，如揮發(fā)性鹵代烴類、氯代苯類、多氯聯(lián)苯、酚類、硝基苯類、重金屬及其化合物等68種化學(xué)物質(zhì)。

68種上黑名單的化學(xué)物質(zhì)中，多數(shù)為有機物，且其中有20多種未列入2002版《標(biāo)準(zhǔn)》中。隨著環(huán)境檢測手段的提高，可適時增補進入國標(biāo)，使國標(biāo)在指標(biāo)體系上更加全面。

此外，新興污染物的環(huán)境影響也不容忽視，科技儲備工作應(yīng)該予以加強和重視，《標(biāo)準(zhǔn)》有引導(dǎo)之責(zé)。目前，關(guān)注較多的新興污染物包括全氟化合物(PFOS、PFOA)、內(nèi)分泌干擾物(EDCs)、藥品和個人護理用品(PPCPs)、致癌類多環(huán)芳烴(PAHs)、溴化阻燃劑及其他有毒物質(zhì)等。

一些發(fā)達國家，如歐盟、美國、澳大利亞、瑞士等，已經(jīng)率先將一些新興污染物列入部分水環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)中。以此為風(fēng)向標(biāo)的新一輪污水處理廠升級改造提示我們，在新興污染物的控制方面，科學(xué)研究要引起足夠重視和加強，要有一個較長序列、時空分布合理的技術(shù)儲備作為標(biāo)準(zhǔn)制訂的堅實科學(xué)基礎(chǔ)。

正如實踐滯后于技術(shù)一樣，法律滯后于實踐也是正常現(xiàn)象。從法理層面上講，《標(biāo)準(zhǔn)》本身即具有滯后性，因為是對過往實踐經(jīng)驗的總結(jié)，受制于社會物質(zhì)條件。

《標(biāo)準(zhǔn)》一方面要反映對環(huán)境質(zhì)量的需求，另一方面也在追趕社會發(fā)展的步伐。而考慮經(jīng)濟、技術(shù)的可行性，以及環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境安全，永遠是標(biāo)尺。只要有一以貫之的學(xué)術(shù)脈絡(luò)和研究底氣，就不容易被牽著鼻子走。

05 《標(biāo)準(zhǔn)》是否還會全面修訂？

現(xiàn)在關(guān)于污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)的廣泛討論，無論是爭議，還是《標(biāo)準(zhǔn)》自身面臨的挑戰(zhàn)，都恰恰是行業(yè)逐漸成熟的反應(yīng)，這與20年前相比，顯然是不同的。

黑格爾說，“密涅瓦的貓頭鷹只有在夜幕降臨的時候才開始飛翔”。“認識”和“思想”會在旭日東升或艷陽當(dāng)空時翱翔，“反思”當(dāng)然就是在薄暮降臨時悄然起飛，“干中學(xué)”的污水處理行業(yè)到了這樣的時刻，《標(biāo)準(zhǔn)》自然是首當(dāng)其沖。

《標(biāo)準(zhǔn)》20年來雖未大規(guī)模修訂，但通過地標(biāo)、排放限值等方式，污水處理廠繼續(xù)提標(biāo)的進程一直都未停止，并在一些主要污染物指標(biāo)設(shè)置上，已經(jīng)在事實上邁過IV類水，甚至在磷的指標(biāo)上開始向極限去除的水平發(fā)展。

2015年《標(biāo)準(zhǔn)》修訂，至今仍未落實，擱置原因在于不少核心問題未能取得行業(yè)共識。

比如，2015年的征求意見稿中，取消按污水去向分級控制的規(guī)定，所有新建城鎮(zhèn)污水處理廠均執(zhí)行一級A標(biāo)準(zhǔn)；特別排放限值，除總氮一項指標(biāo)外，其余均與地表Ⅳ類水相同。

不過，盡管上述修訂至今仍未通過，但一級A已經(jīng)成為城市污水處理廠新建和提標(biāo)改造的主要要求。

2016年的《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出，到2020年，敏感區(qū)域(重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區(qū)域)以及建成區(qū)水體水質(zhì)達不到地表水IV類標(biāo)準(zhǔn)的，污水處理設(shè)施執(zhí)行一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。

另一方面，北京，天津此前已經(jīng)率先開展了地標(biāo)提標(biāo)實踐，除總氮外，主要污染物指標(biāo)直接和地表水對標(biāo)。無論關(guān)于準(zhǔn)IV類水的爭議多么巨大，浙江、湖南、寧夏等依然在近兩三年里持續(xù)跟進。

對于被擱置的國標(biāo)修訂，也有專家表示，一刀切的國標(biāo)，繼續(xù)修訂的必要性不大。未來，可以考慮流域環(huán)境管理需求，制定一些流域性的統(tǒng)一指標(biāo)和要求；在此基礎(chǔ)上，各地依據(jù)環(huán)境容量和經(jīng)濟社會條件，去制定更加契合地方環(huán)境管理需求的排放標(biāo)準(zhǔn)。

但在1月30號修改單的記者問答中，王凱軍老師指出：現(xiàn)行GB 18918-2002關(guān)于所有水污染物要取混合樣、測日均值的規(guī)定，在支撐精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污方面存在明顯不足，亟待修改完善。本次修改聚焦這個突出問題是非常必要的，標(biāo)準(zhǔn)可能還有其他需要調(diào)整的內(nèi)容，待全面修訂時一并解決。

這也就釋放出國標(biāo)依然可能全面修訂的信號。畢竟，污水處理廠、環(huán)保執(zhí)法部門現(xiàn)實中所面臨的問題、困難和真實需要，是《標(biāo)準(zhǔn)》最初制定時不可能完全考慮到的。

城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的重要時間軸

2000年：《城市污水處理及污染防治技術(shù)政策》(建成[2000]124號)由建設(shè)部、國家環(huán)境保護總局、科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合發(fā)布。

2002年：在技術(shù)政策基礎(chǔ)上，《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918-2002)通過，并于2003年開始實施。

2005年：國家環(huán)?？偩职l(fā)布《關(guān)于嚴格執(zhí)行<城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)>的通知》，擴大一級A的應(yīng)用范圍。

2006年：國家環(huán)?？偩职l(fā)布《關(guān)于發(fā)布<城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)>(GB18918-2002)修改單》，內(nèi)容同2005年的通知類似。

2007年：太湖藍藻事件后，一級A成為新建和改擴建污水處理廠的普遍標(biāo)準(zhǔn)。

2012年：北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB 11/890—2012)出臺，由北京市環(huán)保局發(fā)布，由北京市環(huán)保局、北京市水務(wù)局共同組織實施。這個地標(biāo)中的B標(biāo)準(zhǔn)已達到了準(zhǔn)地表IV水的標(biāo)準(zhǔn)，而A標(biāo)準(zhǔn)則幾乎達到了地表III類水的標(biāo)準(zhǔn)。由此，引領(lǐng)眾多省市邁入IV類水時代。

2015年：環(huán)境保護部辦公廳發(fā)布關(guān)于征求國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見稿)意見的函，提出了2002《標(biāo)準(zhǔn)》的修訂版本，在質(zhì)疑聲中處于懸停狀態(tài)。

2022年1月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布“關(guān)于征求《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918-2002)修改單(征求意見稿)意見的函”，提出對于COD、氨氮、總氮、總磷等污染物項目，其日均排放濃度超過規(guī)定或者一次監(jiān)測排放濃度超過規(guī)定，均為超標(biāo)。修改單中增加了：一次監(jiān)測最高允許排放濃度，也就是瞬時值的標(biāo)準(zhǔn)。

06 結(jié)語

2002年頒布實施的《標(biāo)準(zhǔn)》有效促進了中國污水處理廠的有序建設(shè)和發(fā)展，對水環(huán)境的改善起到了非常重要的作用;同時，也對污水處理領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)格局的形成起到了重要作用。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)向來是唯政策馬首是瞻的產(chǎn)業(yè)，至少在市政污水處理領(lǐng)域，政策一向是第一推動力，不斷提高的標(biāo)準(zhǔn)和日益嚴格的監(jiān)管，帶來環(huán)境需求的廣域化，打開了越來越多的環(huán)保新需求。

《標(biāo)準(zhǔn)》直接帶來市政污水領(lǐng)域一輪一輪的提標(biāo)改造，造成紅紅火火的市場局面，也激勵著產(chǎn)業(yè)主體在技術(shù)應(yīng)用方面力爭上游、百花齊放。

標(biāo)準(zhǔn)中一些新的指標(biāo)和新的體系真正的啟動是在2006年1月1號，對“十一五”期間我國城市污水處理廠的建設(shè)有比較好的指導(dǎo)作用，同時也對一些九十年代建的污水處理廠提出新的要求。

標(biāo)準(zhǔn)里綜合考慮了水污染排放標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染的排放標(biāo)準(zhǔn)以及污泥的排放標(biāo)準(zhǔn)。首次將大氣污染，污泥的達標(biāo)問題列入。這些都對產(chǎn)業(yè)界的市場與技術(shù)起到了指揮棒作用。

甚至一個不那么起眼的具體指標(biāo)，都能在意料之外成就一批企業(yè)。王凱軍老師曾說，從回用標(biāo)準(zhǔn)到排放標(biāo)準(zhǔn)，有個別指標(biāo)是應(yīng)該調(diào)整的，比如：SS(固體懸浮物濃度)的標(biāo)準(zhǔn)值。

但正因為SS的標(biāo)準(zhǔn)值沒有調(diào)整，造福了一些企業(yè)：浦華環(huán)保的濾布濾池技術(shù)，碧水源的MBR技術(shù)，都是因為標(biāo)準(zhǔn)要求應(yīng)該控制懸浮物，才得以迅速推廣了幾千萬噸的規(guī)模。而新大陸的紫外C技術(shù)，也是因為“一級A”的標(biāo)準(zhǔn)才發(fā)展起來的。

無疑，這20年來，我國污水處理領(lǐng)域的技術(shù)革新，差不多都是圍繞《標(biāo)準(zhǔn)》來的。

種種具體而微的細節(jié)體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)對技術(shù)導(dǎo)向的重要作用，政策對市場的導(dǎo)向作用。但，不得春風(fēng)花不開，花開又被風(fēng)吹落，標(biāo)準(zhǔn)在造就一些技術(shù)和產(chǎn)業(yè)主體綻放的同時，也會無情吹落一些技術(shù)和一些企業(yè)。

隨著業(yè)態(tài)變遷和國家宏觀政策的指引，《標(biāo)準(zhǔn)》始終是在客觀上一點點調(diào)整產(chǎn)業(yè)的航向。無論有何局限，有何爭議，《標(biāo)準(zhǔn)》作為技術(shù)政策，終究是讓中國的污水處理產(chǎn)業(yè)形成了自身特色，培育出了一批各有所長的產(chǎn)業(yè)主體，成為下一步發(fā)展的基礎(chǔ)。

關(guān)于城鎮(zhèn)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的得失和爭論并存，其背后是經(jīng)濟社會發(fā)展污水排放、污水處理和水環(huán)境安全之間的平衡，是治理目標(biāo)和技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性之間的博弈。

回顧《標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布后的這20年，可以看出，環(huán)境技術(shù)方面的政策也是一代傳一代，一滴加一滴，一線相傳，連綿不斷，一水奔流，滔滔不絕，最終是記功碑、彰善祠，還是判決書，也許還有待下一個20年評說。

參考資料：

1. 環(huán)境部擬提高城鎮(zhèn)污水廠最高允許排放指標(biāo)!王凱軍談修訂背景及技術(shù)要點等，生態(tài)環(huán)境部

2. 王凱軍丨環(huán)保回憶錄：“一級A”的由來

3. 溫家寶在太湖、巢湖、滇池污染防治會議上的講話

4. 北京四中院：認定城鎮(zhèn)污水處理廠廢水超標(biāo)排放需以24小時混合樣為準(zhǔn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)法律實務(wù)

5. 《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》與《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的比較和發(fā)展趨勢探索，凈水技術(shù)

6. 城市污水處理排放提標(biāo) 終點還在遠方? JIEI創(chuàng)新實驗室

編輯： 李丹